青岛市水利局2017年工作报告

2017年在市委市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，我市水利工作以全国水利现代化城市和全国水生态文明城市试点建设为引领，以确保防洪、水资源保障、水生态“三个安全”为中心，开源与节流并重、兴利与除害统筹、城乡供水保障与生态保护并行、公益化支撑与市场化运作结合，不断深化水利改革，强化依法治水兴水，加快构建水安全保障体系，圆满完成了年初确定的各项任务目标，为宜居幸福的创新型国际城市建设提供了坚实的水利支撑和保障。全年争取上级资金2.16亿元，有力推动了水利事业的发展。

一、多措并举开辟水源，全力保障供水安全

受持续干旱影响，今年上半年全市23座大中型水库，7座库干，6座水库低于死水位，主要河道干涸或处于断流状态，各区(市)供水频频告急。面对严峻旱情，全市上下紧急动员，全力抗旱减灾。一是加大客水调引力度。反复向省委省政府反映我市旱情，在胶东4市普遍缺水的情况下，优先保障青岛调水，全市城区每天150万立方的用水量，95%来自引江水和引黄水，预计全年调引客水5亿立方米。二是加快推进重点水源工程建设。加强对“十三五”水源建设行动计划的调度，在前期实施产芝—即墨、城阳、崂山供水工程，棘洪滩水库至董家口引水工程，即墨、平度市应急调引客水工程的基础上，今年又实施了山州水库调水、胶河调水等工程，基本实现了我市骨干输配水网的互联互通，在本地水源基本枯竭的情况下，通过水网联调，将黄河长江水送到了各个区(市)。为实现我市双路调水目标，提出将黄水东调二期工程延伸至青岛境内的方案建议，顺利通过省发改委的专家评审。三是充分挖掘本地水源潜力。市防指发布了旱情蓝色预警，启动了IV级应急响应。建设了即墨区棉花涧水库等11个小型水源项目。采取抽取死库容、库中挖塘、塘中挖井、增打新井等办法，增加应急供水量。全市累计投入抗旱资金2.15亿元、抗旱劳力47.7万人、抗旱设备24.9万台套、运水车7000余辆，完成抗旱浇灌278.3万亩次，并有效解决了39万人、1.47万头大牲畜饮水困难。

二、扎实做好防汛工作，确保全市安全度汛

今年汛期，我市局部地区发生强降雨，全市水利系统科学研判形势，提前系统谋划，扎实做好防范工作。一是健全组织体系，压实抓牢防汛责任。汛前印发了《青岛市人民政府防汛抗旱指挥部成员单位工作职责》、《关于落实防汛抗旱工作责任制的意见》等文件。全市共落实重点防洪工程行政责任人14人，落实防汛专家组成人员22人，全面落实大沽河和23座大中型水库、547座小水库安全管理员和技术责任人。二是完善方案预案，加强防汛应急演练。修订了《青岛市防汛抗旱应急预案》、《青岛市大沽河流域闸坝联合调度方案》和《防汛应急处置手册》，并组织了针对性演练，提高了方案预案的可操作性。三是加大投入力度，筑牢防汛基础设施。落实了全市国有大中型和小型水利工程管护奖补资金1.18亿元，建立了“职能清晰、权责明确、管理科学、运行规范”的管理体制和运行机制，为发挥工程效益提供了保障，8座水库顺利通过省级规范化考核验收。四是坚持问题导向，严防严控薄弱环节。4月初，市防指组织了6个行业的防汛自查、8个行政区域的防汛综合检查，向各区(市)防指和城市防办下达了17份防汛整改责任书，明确了39项防汛隐患整改责任，提出整改要求，并在主汛期到来前，全部落实了度汛措施。五是加强值班值守，妥善应对汛期险情。汛期市防办坚持24小时值班，密切关注天气变化，加强雨情水情预测预报预警和汛情分析研判，对接近汛限水位的莱西市北墅水库、高格庄水库和平度市大泽山水库，实施洪水调度，紧急调拨防汛物资共4批次11万件、价值80余万元，保证了行洪区域安全度汛。全市水库、河道、塘坝等蓄水设施,拦蓄雨洪资源3.9亿立方米。

三、严格控制三条红线，保护珍贵的水资源

我市人均水资源占有量只有全国平均水平的11%，一方面严重缺水，一方面要率先发展。在水资源供需矛盾日益突出的情况下，我们积极推进节水型社会建设，认真落实最严格水资源管理制度，印发了《青岛市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标纳入政府绩效考核，推进从粗放用水向节约用水转变。一是严格控制用水总量。逐级分解下达年度用水指标，加强计划管理，实行在线监控。非居民用水大户超计划用水，实行累进加价，城镇居民用水实行阶梯水价，倒逼用水户节约用水，年度用水总量控制在10亿立方米以内。二是严格控制用水效率。加强工业节水减排，从严控制钢铁、水泥、火电等高耗水企业和产能过剩行业办理取水许可，万元工业增加值用水量预计可达到5.46;大力发展农业高效节水灌溉，农田灌溉水有效利用预计可达到0.66，两项指标位居国内先进水平。印发了《青岛市水利局落实节水型社会建设有关政策措施工作方案》、《关于开展全民节水行动的通知》，广泛开展节水宣传，发布了致全体市民的节水倡议书，全市创建了109个节水型公共机构，30个节水型社区。三是严格控制水功能区纳污。完成了水功能区划调整，明确了重要河流、水库水域使用功能。开展了入河排污口综合整治活动，封堵违法设置排污口43个。加强饮用水水源地保护，完成了石棚、小珠山、北墅、双庙、山洲等5座水库封闭围挡，主要水功能区和水源地水质达到指标要求。

四、全面实行河长制，改善城乡水环境

一是健全工作机制。在全省率先出台了《青岛市全面实行河长制实施方案》，印发了《青岛市河长制工作市级考核制度》等6个配套工作制度。8月底前，全市12个区(市)和135个镇(街道、功能区)全部出台了实施方案。市河长制办公室组织集中督导和专项督导3次，各区(市)开展了20余次的督导活动。二是构建组织体系。按照横向到边、纵向到底、系统推进、分步实施的要求, 由各级党委、政府主要负责同志担任行政区域总河长，各级相关负责同志分级分段担任行政区域内河库(湖)河长,在全市范围内建立了市、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级河长组织体系，设市级总河长、副总河长、河长7名，区(市)级总河长、副总河长、河长91名，镇(街道)级河长869名，村(社区)级河长4546名，公布了河长名单，并设立3586块河长公示牌，自觉接受市民监督。各级河长亲自巡河，解决了一批多年未解决的老大难问题。三是开展清河行动。利用6月份一个月时间，在全市范围内开展了“清河行动”，集中清除了河库(湖)岸边、滩地垃圾和水面漂浮物12.4万吨，使河库(湖)环境卫生面貌大为改观。四是抓好集中整治。印发了《青岛市2017年河库(湖)整治行动实施方案》，集中整治河库(湖)乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”问题，查处违法建筑和违法活动2820处。跨地市和区(市)边界河流调查、岸线利用管理规划编制、河库(湖)管理范围和保护范围划定等工作，正按照时间节点稳步推进，一河一策治理方案顺利通过专家评审。五是提升建管质量。修订了《青岛市大沽河管理考核办法》，认真组织大沽河管理养护季度考核，并向区市政府通报考核情况，将考核成绩与管护资金挂钩，充分调动了沿河区市的管护积极性。数字大沽河工程建设进展顺利，已完成土建工程量20.94万立方米，占总工程量的100%。莱西市洙河治理工程(潍莱高速至北京路段)和胶州市南胶莱河治理工程(电气化铁路桥至沙沟村东段)完成了年度治理任务。4项工程获得“鲁水杯”优质水利工程。开展生态清洁型小流域建设，投资1500万元，治理绕村河道15条，实施了10个水土保持重点项目，治理水土流失面积77平方公里，推进了美丽乡村建设。

五、加强农村水利建设，提升服务“三农”能力

水利兴，则五谷丰。促进农业增产农民增收，让农民喝上放心水，始终是我们的工作重点。一是高效节水灌溉项目顺利实施。投资1.1亿元，组织即墨市、胶州市、平度市、莱西市4市完成了14处农田水利项目县工程，发展高效节水灌溉面积8.14万亩。投资2100万元，推广水肥一体化栽培14万亩，既节水节肥，又减少人工成本，减轻土壤面源污染，粮食亩产增长15%以上。二是农村饮水安全巩固提升工程有序推进。采取“先干后补”“财政奖补”方式，组织黄岛区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市636个村庄实施了饮水安全巩固提升工程，49.5万农村人口分享到城乡供水一体化服务。三是农业水价综合改革工作取得阶段性成果。出台了《青岛市农业水价综合改革实施方案》、《青岛市农业水价综合改革督查及奖补意见(试行)》，农业灌溉实现了公司化运作、专业化服务、微信付费、手机智能远程控制，受益农民评价说：方便，节水，省钱，省事。四是水利扶贫工作扎实开展。会同市财政局印发了《青岛市水利扶贫专项资金项目立项指南》，下达年度水利专项扶贫资金4200万元，安排水利扶贫项目78个，项目覆盖98个贫困村和经济薄弱村;积极开展与甘肃省陇南市水利支援协作工作，签订了水利协作框架协议，为陇南市培训了40名农村水厂水质化验员。

六、创新移民扶持工作，帮助移民增收致富

一是智力帮扶工作稳步推进。围绕高效农业、畜牧养殖、电商运营及专业合作社管理等内容，组织专家送科技下乡30余场次，服务指导移民群众1200余人;开展集中培训4场次，培训移民干部和专业技术骨干人员210余人次。二是移民人口核查管理和直补资金按期完成。组织对11.1万名移民进行全覆盖核查，核减移民1610人，一次性全面足额发放年度直补资金6600万元。针对新情况新问题，研究出台了《青岛市大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理指导意见》，指导各区市修订了《移民后扶人口自然变化管理办法》。三是移民扶持资金使用效益良好。投资5405万元，实施了86个移民扶持项目，建设了7个“美丽移民村”。争取500万元小额贴息贷款撬动1.2亿元金融资金投向库区和移民安置区。四是移民避险解困试点工作进展顺利。莱西市高格庄村15栋移民安置房按期峻工，居民社区和产业园区同步建设，为加强水生态补偿、帮助库区移民致富探索了路子。

在上次“三民”活动中，我局共收到市民朋友提的意见和建议27条，已全部按期办结。多项建议进入政府决策程序得到落实。比如：在加强水源建设方面，出台了“十三五”水源建设行动计划，市政府定期督查。在改善村镇自来水供水条件方面，实施了农村饮水安全巩固提升工程。加强水源地保护、水肥一体化改革等工作也在加快推进。从市民的意见建议中，可以感受到大家对水利工作的关心和关注，更能体会到大家对美好幸福生活的期待和向往，这份责任和重托让我们倍感压力，同时也是我们持续改进工作的动力。

2017年即将过去，我们虽然做了一些工作，与率先全面建成更高水平小康社会的目标相比，与广大农民群众的期待相比，还有不少差距。比如：后备水源不足，遇到干旱年份，供水压力凸显;建设节水型社会的制度措施还不够完善，缺乏考核监督的刚性约束;有的农村供水管网建设早，经常出现问题，影响供水质量;全面推行河长制的群众参与度还不够广泛，部门联动保护水生态环境的力度需要加强，等等。

新的一年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，以人民为中心，加快推进民生水利建设。

一是紧紧围绕社会主要矛盾历史性变化，推动水利建设向更加公平、更可持续发展。

二是紧紧围绕深化供给侧结构性改革，按照《“十三五”水源建设行动计划》，继续抓好骨干输配水网建设，做好黄水东调青岛市配套工程的各项工作，加大客水调引力度，确保全市供水安全。

三是紧紧围绕实施乡村振兴战略，加强农田水利基本建设，计划投资6000万元，实施2个农田水利项目县工程建设，发展高效节水灌溉面积约3万亩;继续采取“先干后补”方式，组织各区市开展农村饮水安全巩固提升工程建设。

四是紧紧围绕绿色发展，积极推进节水型社会建设，重点抓好最严格水资源管理制度考核工作，做好水资源费改税工作，推动形成有利于水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

五是紧紧围绕建设美丽中国，全面完成水生态文明城市建设试点工作，着力抓好水生态保护修复，加快落实水污染防治行动计划，完成各区(市)水功能区划定，开展入河排污口和水功能区标志牌建设工作，切实提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统质量和稳定性。

六是紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，扎实做好水利扶贫工作，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，夯实贫困地区脱贫致富的水利基础。

七是紧紧围绕全面深化改革，加快水治理体系和治理能力现代化，抓好全面推行河长制和水权水市场建设试点等重点改革，积极推动智慧水利建设，以水利信息化带动水利现代化。

[来源：信网 编辑：陈晓宇]