青岛市环保局2017年工作报告

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市环保局牢固树立新发展理念，紧紧围绕改善环境质量这个核心，用好中央环保督察“利器”，以解决环境突出问题为重点，积极推进环保体制机制改革增动力，强化环境监管执法添助力，把握宏观，迎难而上，扎实作为，全力打造美丽宜居环境，在全市各方面的共同努力下，环保工作取得积极进展。今年1-10月份，蓝天白云天数同比增加16天，达到289天;PM2.5平均浓度35微克/立方米，同比改善16.7%;PM10平均浓度70微克/立方米，同比改善14.6%。全市主要河流和水库设立的95个监测点位中达到或优于Ⅲ类的良好以上水质点位增加2个，水质差的劣五类点位减少2个，主要河流水质总体不断改善;胶州湾水质达到多年来最好水平。

一、深入推进大气、水、土壤污染防治，努力让天更蓝、水更清、地更净

贯彻落实国务院“大气十条”“水十条”“土十条”，制定实施2017年度大气、水污染防治行动计划和土壤污染综合防治工作方案，对照“时间表”，细化“路线图”，采取有力措施打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。

(一)打好蓝天保卫战。

坚持目标导向，健全大气污染联防联控机制，实行多污染物协同控制，着力改善大气质量。制定《青岛市2017年大气污染综合防治工作方案》《青岛市2017-2018年秋冬季大气污染防治工作方案》，签订目标责任书，明确市相关单位和区市大气污染防治工作目标任务，着力打好秋冬季保卫蓝天的关键战役。大力开展燃煤治理、扬尘防治、挥发性有机物治理、机动车污染防治等重点领域整治工作，1-10月份，全市共淘汰燃煤锅炉86台，完成燃煤机组和10蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造196台;600多个建筑工程安装扬尘在线监测设施;完成工业VOCs治理项目82个，完成206家加油站的油气污染深度治理;全市加油站销售的柴油达到国Ⅳ标准;整改、取缔散乱污企业2400多家。修订重污染天气应急预案,最大限度减少重污染天气对公众健康和生产生活的影响。

(二)打好治水攻坚战。

以胶州湾等重点海域、大沽河等35条重点河流和崂山水库等重要饮用水水源地为主要保护对象，深入落实河长制、湾长制，加强水污染系统防治。1-10月份，对全市420家涉水污染源建立台账，全市13个省级及以上工业聚集区完成污水集中处理设施建设和在线监控设施安装联网;累计完成12处黑臭水体治理;环胶州湾12家污水处理厂完成总氮达标改造。加强污水处理基础设施建设，麦岛污水处理厂改建等7个污水处理厂项目通水运行，全市新改建排水管网78.5公里、污水泵站14座。完成畜禽养殖禁养区、限养区、适养区依法划定工作，全市畜禽养殖禁养区内126家规模化养殖场(小区)、969家养殖专业户，已分别完成关闭搬迁120家、944家。关停拆除水源地保护区内违法违规项目和建筑250多处，42处农村水源地划定保护区，全力保障饮用水水源地水质安全。

(三)打响土壤污染防治战。

及时制定实施土壤污染综合防治工作方案，“防、控、治”结合推进土壤环境保护。组织开展农用地土壤污染详查和土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作。开展土壤环境质量例行监测，将39个监测点位列入2017年度监测计划。印发《关于做好污染地块土壤环境管理信息工作的通知》，组织建设污染地块信息系统。指导宜昌路31号地块等12个地块开展场地调查、风险评估或治理修复工作。

二、大力解决突出环境问题，努力让群众的生活环境清新宁静

深入落实市委、市政府环境保护突出问题综合整治攻坚工作部署，乘借中央环保督察东风，下决心解决群众身边的环境问题，努力让人民群众生活得更加舒心。

(一)扎实做好中央环保督察保障工作。

坚持问题导向，及时发现问题、解决问题。自2016年9月份以来，组织开展了两轮市级环保督察和一次回头看，梳理出310个突出环境问题和66个重点问题立项跟踪督察督办，截至今年10月底，310个问题已整改完成277个，66个突出环境问题41个已完成整改。中央环保督察期间，我市共接到省转办信访件875件，所有信访件均已办结，777个信访问题得到解决;责令1261家企业进行了整改，对150家企业进行了处罚，罚款1020多万元。集中解决了一批想解决而长期没有解决的问题。

(二)坚决打击环境违法行为。

不断加大查处力度，保持对环境违法行为的高压态势。组织开展水环境专项执法、进口废物加工利用企业专项整治、秋冬季大气污染执法督查等各类专项执法行动29次。建立环保、公安联合执法办公室12个，建立市、区(市)联席会议制度12个，开展公安、环保等部门联合执法86次。市政府印发《青岛市“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动暨全市自然保护区突出问题攻坚行动实施方案》，大力推动解决自然保护区建设和管理历史遗留问题。今年以来，全市环保部门共检查企业30986家次，查处环境违法行为3228起，立案处罚环境违法行为2320起，罚款8280万元，移送公安43起，现场检查企业数、查处环境违法行为数、立案罚款数和移送公安案件数比去年同期翻了一番多。

(三)着力解决群众身边的环境问题。

坚持一切以群众满意为最高标准，以务实的行动解决群众关心的环境问题。1-10月份，共受理环境信访12195件，均全部按时办结、回复信访人，绝大多数信访人对处理结果表示满意。积极推进农村环境连片整治，全市建成生活垃圾处理设施、污水处理站等农村项目147个，586个村庄、约73万人受益;完成315个建制村农村环境综合整治，超额完成省下达的年度190个村庄工作任务，改善了农村居民生活环境，有效解决了青山路石材加工厂粉尘和噪声扰民、鼎世华府小区旁重庆路高架路车辆噪声扰民、平度市云山镇凤凰岭村养殖污染等一批突出环境问题。

(四)主动服务群众。

印发《青岛市环境保护局2017年政务公开工作要点》，就群众普遍关心的空气和水质量信息、环评审批信息、污染源监管信息等加大公开力度，主动做好政策解读。围绕2017年重点工作和突出环境问题解决情况，及时召开新闻通气会。开展“万名市民看环保”公众开放系列活动、青岛环保世纪行活动、“十百千”生态环保宣讲等活动，密切与社会各界的联系，提高环境保护的群众参与度。

三、积极服务经济发展，推动生产方式绿色化

进一步优化行政审批流程，提高行政审批效率，积极主动为企业提供优质服务。把好审批关，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

(一)做好重点项目环保审批。

对我市200个重点项目和140个重点前期项目的审批验收情况进行梳理，实行容缺受理、容缺审查，在依法合规的前提下快审批，促进项目早开工。对小涧西生活垃圾处置二期项目、平度新河危险废物处置中心等城市基础设施、民生工程，开通环评审批“绿色通道”，提前介入、主动服务。梳理调度我市产业集聚区规划环评工作开展情况，完成莱西市姜山镇新能源汽车集聚区等5个产业集聚区及青岛前湾保税港区自贸城片区规划环评编制和审查工作。

(二)以严格环保准入推动经济转型发展。

严格“两高一资”项目审批，在环评中督促建设单位采取先进的大气、水、土壤污染防治和风险防范措施。落实生态红线制度，严格区域准入，对涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、胶州湾的项目，以及学校、医院、居民集中区等环境敏感区的建设项目严格审查。严格控制新建传统燃煤供热项目。充分发挥青岛市商事登记审批信息互联共享平台、市级公共信用信息平台的作用，严格环保审批。1-10月份，全市共审批建设项目2091个，验收1493个，备案4574个。

(三)努力营造良好的发展环境。

简化环境影响评价审批前置要件，实施并联审批制度，进一步提升行政效能。施行建设项目环境影响登记表网上备案，截至10月底，全市已有4267个登记表项目通过网上备案办理了环保手续。继续推进审批服务事项全流程网上办理，对不涉密环保审批事项部分实施“全城通办”“网上办理”，推进全市环保系统“互联网+行政审批”政务服务新模式。与区市环保部门签订行政审批委托协议，将部分建设项目环境影响评价文件审批和验收权限委托下放。

四、改革创新环保体制制度，为环保工作全面推进提供持续动力

深入推进生态环境保护管理体制机制改革，推动建立健全环境保护制度体系，为环保发展提供保障。

(一)完善环保责任落实制度。

建立健全市环境保护委员会组织机构和工作机制，推动成立市长任主任、所有副市长任副主任、64个部门和单位任成员的环境保护委员会，下设10个专业委员会,由副市长担任专业委员会主任,构建大环保格局。建立“市、区(市)、街道、村居综合治理网格”监管体系，共划分四级基础网格5241个，环保行业网格103个，环保监管网格化事项29项，环境监管新格局初见成效。协调调整全市科学发展综合考核环境保护指标，加大对区市的考核权重，增加对市直部门逆向指标的考核，倒逼环保责任落实。

(二)实施更加严格的环境管理方式。

贯彻国家控制污染物排放许可制，优化环境管理制度，深入推进环保体制机制改革。完成31家火电、造纸行业企业排污证核发工作，开展平板玻璃、水泥等13个行业企业排污许可证核发相关工作;开展排污权有偿使用和交易试点，已有15家企业申购初始排污权;印发《青岛市排污权回购暂行办法》，进一步完善排污权交易体系。落实省级生态保护红线管控要求，会同市国土资源房管局等五部门联合印发《青岛市市级生态红线划定工作方案》，部署开展市级生态保护红线划定工作。制定落实河长制、湾长制专项实施方案，对分别由我局单独牵头或与市其他单位共同牵头的8项、2项任务进行细化，明确完成时限，确保各项目标任务落实到位。

尽管环保工作取得了一定成效，但与人民群众的热切期盼相比，与国家、省、市的要求相比，还有不少差距：污染防治工作力度仍需进一步加强，秋冬季大气污染防控任务仍很重，部分水质不能稳定达标;企业违法排污仍有发生;环境风险压力较大;部分行业领域污染扰民问题仍比较集中，下一步将采取有力措施加快解决。

2018年，我们将认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，真抓实干，改革创新，全面加强生态保护，强化污染防治。一是加强环保工作压力传导，以中央环保督察反馈问题整改和迎接省级环保督察为契机，推动各部门、区市、镇街积极履行环境保护监管职责;二是加强环境监管执法，对各类环境违法行为严惩重罚，打造环境执法最严格城市;三是加强污染治理，大力解决突出环境问题，加快改善大气、水、土壤环境质量，加快推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

[来源：信网 编辑：陈晓宇]