创新市北：做强“城市生长力”

瞄准城市发展的潜力指数、实力指数、活力指数、魅力指数和能力指数，打造老城区治理的基层样本——

创新市北：做强“城市生长力”

作为做优做美东岸老城区“三城联动”战略上的重要一环，如何实现城区产业结构、环境面貌、民生品质的全面升级，是市北区面临的紧迫课题。

“要全面布局，瞄准经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力，提升城市生长力，推动老城区转型升级。” 市北区委书记郑德雁给出了市北蝶变发展的路径——提升城市生长力。“城市的核心是‘人’，是‘我们’，要让生活在市北区的每一个人都感受到城市的温度和厚度。”在郑德雁看来，城市要“生长”，得把城市环境做“美”，把民生工作和城市治理做“暖”，把高端的产业和繁荣的经济做“厚”，这样才能实现党的十九大提出的“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”

△ 新都心夜景流光溢彩。资料图 (@仁甲看见 摄)

理念的转变，带来的是全方位蜕变。历史文化记忆示范片区、创新资源集聚示范片区、产城融合示范片区和滨海新区等四大功能区，创新要素和人才集聚的倍增效应显著;国家级橡胶材料与装备科技创新中心、轨道交通技术创新中心、生物科技创新园、浪潮云计算大数据产业园、大健康产业园、地理信息产业园等六大创新载体初见雏形，创新驱动作用开始显现;大数据思维和“互联网+”及“物联网+”技术的应用，让城市服务和治理更加精细;人员力量下沉，行政体制改革，城市规划、建设和管理水平不断升级……

把城市环境做“美”

聚焦“城市生长力”，市北区提出创新城市治理的新模式：坚持互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享，通过实施“经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力”提升工程，深入推进“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”，推动城市生长力全面提升。

“城市治理是全球性难题。城市治理不是简单地‘头痛医头’，而是要在发展中解决各种治理难题。”郑德雁认为，市北区创新提出的“城市生长力”这一城市治理品牌，瞄准了城市发展的潜力指数、实力指数、活力指数、魅力指数和能力指数，将会通过构筑集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，让居住在这里的每一个人，听到她生长的声音，感受到她蓬勃向上的力量。

城市生长力体验馆。记者 余瑞新 摄

市北区城市生长力体验馆内，城市治理探索的成果集中展现，城市的发展变得“看得见、摸得着”。“你看，这是不是咱小区边上的那个口袋公园!”体验馆内的一块展板引来几名市民围观。2017年11月，市北区口袋公园登上央视《新闻联播》，针对棚改零星片和街头裸土而打造的小型绿地和街心花园成了“网红”，也成为市北区居民引以为豪的事儿。

“市北区是老城区，人口密度大，空间小，如何在有限的空间内增加城市绿地，提升居民的居住环境是个难题。为此，市北区创新办法，将绿化和棚改结合，充分利用零散的城市地块‘见缝插绿’。”市北区城市管理局环卫科科长徐明秋说。目前，市北区已经按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，建设了60余处口袋公园和节点绿地，增绿面积超过28万平方米。

△ 口袋公园。记者 余瑞新 摄

这只是市北区“变美”的一个缩影。下足“绣花”功夫，深入开展城市精细化管理和市容环境整治提升“十大行动”、“徒步巡查找痛点、挂图作战解难题”等系列活动，为城区环境品质“补短板”、增“颜值”;深耕城市资源，全力打造“最活力”的滨海新区、“最融合”的产城融合示范片区、“最智慧”的创新资源集聚示范片区和“最青岛”的历史文化记忆示范片区;着眼民情民计民生，健全完善社区治理体系、全面提升信息化水平、多渠道丰富公共服务供给……在“城市生长力”的理念指导下，市北正朝着更加富有活力，更加时尚美丽，更加独具魅力酝酿“核”聚变。

把高端的产业和繁荣的经济做“厚”

创新是撬动核心区发展的支点。为了做“厚”高端的产业和经济，郑德雁提出，要充分挖掘市北区空间、载体和资源优势，推动原BBC产业格局(Blue蓝色、Banking金融、Creation创新)向CBD产业格局(Creation创新、Blue蓝色、Data数据)变革，引导产业由数量增长向质量提升转变，由要素驱动向创新驱动转变，加快形成新动能主导经济发展的新格局。

为抢占发展制高点、构筑新优势，市北布局国家级橡胶材料与装备科技创新中心、轨道交通技术创新中心、生物科技创新园、浪潮云计算大数据产业园、大健康产业园、地理信息产业园等六大创新载体，将创新的因子嵌入，只等持续发酵实现裂变式效应。

打造“青岛橡胶科技产业城”和“世界橡胶科技中心”，计划到2020年，通过科技创新中心建设带动全市橡胶产业发展实现质、量双突破，工业总产值力争突破1200亿元——橡胶新材料及智能装备科技创新中心雄心魄胆;打造集创业创新人才培养、科技信息交流、科技成果转化孵化、战略性产业培育、产学研合作及由动物保健领域到人体健康管理于一体的中国华北生物科技产业综合园区，预计到2020年实现产值30亿元——生物科技创新园豪情壮志……嵌入创新因子的六大载体正在酝酿发酵。

△ 地中海“抒情”号邮轮停靠青岛国际邮轮港。资料图

作为市北区再造新空间、再创新优势的重要引擎——青岛国际邮轮港也迸发出无限活力：启动区第一个超高层地标建筑——青岛港总部大厦破土动工，与美国迈阿密港签署建立友好港关系协议，同皇家加勒比游轮等7家知名邮轮公司合作运营母港航线，运营航线增至15条，累计接待诺唯真“喜悦”号等大型邮轮96航次、游客10.8万人次，实现大吨位、访问港邮轮“双突破”。一个以发展邮轮经济、文化旅游、创新会展、跨境金融等产业为主的，国际化的邮轮旅游发展实验区和金融贸易创新发展示范区即将崛起。“聚集50家以上金融和研究机构，培育引进30家以上区块链应用龙头企业”，未来，这里还将是集跨境金融、跨境保险、离岸金融为一体的金融开放先行区，区块链技术和产业发展高地。

围绕“创新”，市北区未来的发展路径明晰：推动橡胶新材料、高速列车、地理信息、大健康等主导产业的招商引资、人才引进和项目建设，构建“政产学研用资服”七位一体的科技创新发展体系，形成主导产业聚集发展的良好态势;全力推动邮轮港城开发建设提速提效，打造蓝色经济高端商务带，建设全市新旧动能转换集中承载地;按照“去库存、留产业”的原则，利用区域老厂房和闲置楼宇，推动工业遗存“凤凰涅槃”、重获新生;做大做强楼宇经济，超前谋划商务楼宇产业定位和整体设计，重点建设和培育一批特色楼宇，积极推动楼宇企业总部化发展。

把民生工作和城市治理做“暖”

2017年9月6日，存在了20多年的海泊河早市正式关闭，市容差、出行难、噪音大等问题全然不见，实现市容环境、配套设施双提升。据了解，整治前期，市北区城市综合治理推进委员会就将海泊河早市列入挂图作战难点痛点问题，运用大数据分析，联合多家单位进行多轮次实地查看、现场会商、汇集民意、摸底调研和模拟演练。

△ 海泊河早市整治后道路通畅。资料图

“整治前一个月，我们就将摸底调查的结果和城市治理网格化系统平台上已有的大数据整合，掌握了诸如早市周边的居民人数、年龄，摊主经营的时间、范围、种类等相关信息，还通过平台上的视频资源得知摊贩出摊时间，动用各部门工作人员和网格员有针对性地进行疏导劝阻。”回想起当时的工作，市北区城市综合治理推进委员会常务副总指挥李登军不禁感慨，“牵涉的群体多，涉及的部门多，没有政府、市民、企业共同参与，城市综合治理指挥中心的统一调度，这个多年来的城市‘顽疾’是不会这么顺利清除的。”而海泊河早市关闭，离它一路之隔的康定路市场同时开张，也彰显了整治的温度。“辖区常住人口多，老百姓的需求不得不考虑;近500个摊位的经营业主还要养家户口，不能只‘堵’还得‘疏’。”

温情而快速地解决问题得益于城市的“数据大脑”——城市综合治理指挥中心。公安、民政、人社、卫计、工商等13个部门132类近3000万条数据资源汇聚城市治理网格化系统平台，城市的每一寸肌肤都可显现;各类“城市病”在此集结，19个部门联合办公研判筛选，第一时间将问题发送给责任单位，并实时接受反馈。“有了这一‘数据大脑’，统筹调度、应急处置等城市治理难题，困难救助、医疗卫生、教育养老等民生保障工作，经济发展、产业规划布局等都可以精准有效地解决。”李登军说。

市北区城市综合治理指挥中心的工作人员现场操作，只见大屏幕上，每个古力井盖都呈红色小点显示，点开后，古力井盖的类别、形状、大小、管理单位一目了然。“市北区有雨水、通信、电视、热力、上下水等16类古力井盖，共17万个。以前发现问题，工作人员必须到现场确认它的型号、材质及所属单位，才能通知相关部门解决问题，如今，只要在屏幕一点，就可通知到责任人，解决问题的速度大大提升。”

△ 城市综合治理指挥中心。记者 余瑞新 摄

“随着城市运行数据的不断积累和城市感知体系的逐步完善，我们将继续扩大数据发展和应用，强化大数据对政府治理、经济转型、社会服务的支撑，在数据打通、数据开放、数据共享、数据应用等方面率先走在前列，为大数据在各领域的创新应用提供市北方案，贡献市北担当。”郑德雁对“城市生长力”品牌予以前瞻性布局，以期打造我国老城区城市治理现代化的基层样本。

据了解，青岛邮轮港绿色发展及建设管理平台，绿色建设科技城和建筑业大数据产业基地等一系列城市治理项目已经落地市北，生根发芽;青岛大学、青岛理工大学、中国人民大学等“牵手”市北，城市治理智库的“朋友圈”不断扩大。郑德雁认为，市北区还将在创新城市治理模式的基础上继续发力，依托区域内优势资源，通过搭建“双云”平台，打造国际顶尖综合城市仿真中心，建立数字孪生市北，设立城市痛点孵化器，构建群众满意度分析平台等，做大做强“城市生长力”品牌。一个充满活力的智慧城区已初现雏形。

(记者 余瑞新)

[来源：青岛日报 编辑：陈烛光]