青岛市审计局2018年工作要点

2018年，青岛市审计局工作的总体思路是，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措、市十六届人大二次会议精神、市政府“严肃财经纪律、强化财政资金和公共资源使用监督管理”要求，践行新发展理念，坚持高质量发展要求，以推动供给侧结构性改革为主线，着眼统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦打好“三大攻坚战”，严格依法履行审计监督职责，加强审计“铁军”队伍建设，为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列不断实现审计新作为。

一、始终把讲政治摆在第一位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领审计工作

把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务。在当前学习宣传贯彻基础上，进一步细化制定《学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》，明确学习内容、思考重点、目标要求、方式方法。开展主题党课宣传，从市到区市审计机关、从党组到党(总)支部进行层层宣讲，切实把党的十九大精神讲仔细、讲清楚、讲明白。开展专题学习研讨，紧密联系审计工作实际，让广大审计干部听得懂、能领会、可落实。举办“我与十九大”主题征文活动，动员审计干部结合思想、工作实际，深入思考研究。举办“我为新时代审计献一策”活动，鼓励审计干部围绕党的十九大对审计工作提出的新任务新要求献计献策，将学习成果用于指导工作、转化为实际行动。

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。按照党中央统一部署和省委、市委要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，深刻理解这一思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求。牢牢把握新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

把旗帜鲜明讲政治作为一条红线贯穿审计工作全过程。从政治上把握大势、谋篇布局，树立“对党忠诚、全心为民、全面依法、客观求实”的审计理念，坚持“重民生、促发展、保底线”，紧紧围绕全市“一三三五”工作举措以及加快新旧动能转换、美丽青岛、文化强市建设等方面的部署开展审计。既不折不扣贯彻落实各项决策部署，又把推进各项改革部署和重大政策措施落地见效作为审计监督的中心任务;既查找一般性的财政财务问题，又揭露经济问题背后的政治问题、违法行为前面的违纪行为，推动问题得到全面系统整改和追责问责。实事求是、客观看待改革发展中的新情况新问题，以是否符合习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央决定精神和重大改革方向为定性判断的标准，坚持“三个区分开来”和容错纠错机制，促进政策落地和改革创新。

二、依法履行审计监督职能，在推动青岛率先走在前列中实现新作为

围绕推动重大改革任务落实，突出抓好重大政策措施落实情况跟踪审计。按照审计署和省审计厅的部署，计划安排规范政府举债融资行为防控政府性债务风险、地方金融机构金融风险防范、精准扶贫政策落实、科技体制改革、“放管服”改革、国有企业改革、安全生产领域改革、国有企业境外投资运营、湿地和自然保护区保护、税负和营商环境等10个项目;同时在其他各项审计中，高度关注国家相关政策措施的落实情况，及时揭示和反映有令不行、有禁不止等行为，推动各项决策部署落细落小落地落实;密切关注、及时反映趋势性、苗头性问题，为政策措施调整和完善提供参考。特别是要围绕打好“三大攻坚战”进一步聚焦审计重点，在防范化解重大风险方面，深入揭示风险隐患，及时发出预警，促进防范好金融风险;在精准脱贫方面，深入开展精准扶贫政策落实情况等项目审计，对有脱贫任务的区市实现审计全覆盖，揭露和查处重大违法违纪问题，监督检查扶贫资金和项目绩效情况;在污染防治方面，推动领导干部牢固树立绿水青山就是金山银山的意识，促进加快生态文明建设。

围绕促进提高财政管理绩效，突出抓好财政审计。结合领导干部经济责任审计项目，计划安排市财政组织本级预算执行、决算草案编制审计、税收征管审计和17个左右的部门预算执行审计。重点选取生态补偿资金、科技发展资金等专项资金开展上下联动、数据贯通审计。对财政部门，重点关注预算收入的真实性，决算草案编制的真实、完整性，预算编制、分配、管理、执行、绩效等各环节的运行状况，债务管理以及各项财政改革政策落实情况;关注资金设立、分配、绩效目标管理、绩效运行监管、绩效评价实施、绩效评价结果反馈及运用等环节。对税务部门，重点关注税收政策执行、征管情况和效果。对各部门，重点关注预算管理、执行情况，存量资金盘活利用、“三公”经费、会议经费管理使用以及执行中央八项规定精神情况等，促进加强管理、优化结构、提高效益。

围绕促使领导干部依法主动有效作为，突出抓好经济责任审计。经济责任审计项目由市委组织部委托确定，根据近年来经济责任审计项目安排情况，计划安排20个左右的经济责任审计项目。以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，紧扣“经济责任”这个重点，关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注有关管理和决策等活动的经济效益、社会效益和生态效益，关注领导干部个人遵守廉洁从政(从业)规定等情况，促进领导干部依法作为、主动作为、有效作为。

围绕促进美丽青岛建设，突出抓好领导干部自然资源资产离任审计。坚决贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要指示精神，结合经济责任审计，着力推进领导干部自然资源资产离任审计。由市委组织部委托，市审计局计划选择1个区市长和1个负有管理自然资源资产和生态环境保护职责的主管部门开展审计。以领导干部任职前后所在地区重点自然资源资产实物量及生态环境质量状况变化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为主线，重点关注生态文明建设的重大决策部署、法律法规遵守执行、相关任务目标完成、监督责任履行和相关项目、资金管理使用等情况，促进美丽青岛建设。

围绕推动重大工程建设顺利进行，突出抓好公共投资项目审计。聚焦和坚守投资审计主责主业，依法独立行使审计监督权，严防廉政风险和审计风险。按照量力而行、确保质量的原则，初步选定投资审计项目19个，其中地铁、机场等重大项目跟踪审计项目5个，李村河综合整治、部分院校工程等建设情况审计项目14个。审计中聚焦“政策、风险、绩效、责任”，紧紧围绕项目决策、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、项目管理、资金管理使用等关键环节，揭示项目建设中存在的管理漏洞和风险隐患，促进提高投资管理水平和资金使用绩效。

围绕促进提升经济社会发展质量，突出抓好专项审计。积极跟进全市重大活动，加大对活动资金管理使用情况的审计监督力度，及时提出可行性建议，促进项目建设有序推进、资金使用安全高效、活动管理廉洁规范。结合市委市政府中心工作，计划安排保障性安居工程、教育发展专项资金、美丽乡村标准化建设、水资源利用及湿地保护项目、智能低碳区域能源系统改扩建项目等5项专项审计或审计调查，突出对民生领域资金的审计监督,严肃查处挪用、侵吞、贪污行为。从政策措施贯彻落实入手，以资金管理使用为主线，密切关注改革发展中的新情况新问题，揭示和分析问题背后的深层次原因，深入查找体制机制性障碍和制度漏洞，积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议，促进形成有利于创新的体制机制。

围绕提升审计质量和效率，突出抓好大数据审计。加快金审三期工程建设，探索以“大数据”为核心的审计信息化建设，全面加强电子数据的综合分析和利用。积极对接视频监控系统、地理信息系统，完善审计大数据综合作业平台，提升审计质量和效率。适应被审计单位，特别是财税金融部门和大型国有企业现代管理体制，加快计算机审计平台建设，不断提高发现问题、解决问题的能力。大力推进数字化审计方式，深入推进信息技术与审计业务、审计管理的融合，逐步实现审计实施信息化、审计管理数字化，提升审计方式现代化水平。

围绕增强审计实效，突出抓好审计整改和审计公开。抓住预算执行审计工作报告落实这个重点，将审计发现的问题建立台账、归类管理，跟踪督促被审计单位整改与落实，整改结果逐项向市政府和市人大常委会报告，争取政府督查支持，促使各部门各单位全面抓好整改，审计整改率力争90%以上。充分发挥社会监督作用，预算执行审计结果、预算执行审计整改结果、水资源利用及湿地保护审计结果等全部向社会公开，促进问题有效解决。

12.围绕提高审计工作水平，突出抓好宏观服务作用发挥。放大审计的服务功能，主动站在领导决策需求前沿和人民立场研究问题、查找风险隐患，多从政策、制度层面分析原因，从改革发展方向上提出建议，提高成果的宏观性、针对性、前瞻性，当好科学决策参谋，推动系统性整改、行业性规范。向市委市政府提交有深度、有价值的专报20篇以上，为领导决策提供参考;对于审计结果及时向市政府报告，按照职责分工报送分管市长;对于审计发现的重大问题，随时向市政府报告;把审计发现的问题全面进行梳理、汇总，深入分析原因，每年集中向市政府进行汇报。主动帮助被审计单位和有关职能部门建章立制、规范管理、提高效益，防范问题发生。

三、加强审计自身建设，铸造胜任新使命的审计铁军

全面从严加强党的建设。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，始终把党的政治建设摆在首位，制定党组中心组理论学习意见和干部职工理论学习计划，突出抓好政治教育;认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”和责任追究制度;制定党建工作要点，精细分解管党治党责任，制定任务清单、问题清单、责任清单，层层压实压细责任。持续加强基层党组织建设，进一步加强审计组临时党组织建设，重视发挥一线党小组功能，创新主题党日活动方式，严肃党的政治和组织生活，抓好审计业务和党建工作的融合;开展“合格支部、过硬支部、示范支部”三级联创、“学管带联”和“十百千”等活动，逐步完善机关党支部党建工作档案，充分利用好“灯塔—党建在线”平台，发挥好党建联络员作用，推动审计机关党建工作走在前列。认真落实习近平总书记重要批示精神，坚持不懈纠正“四风”问题;抓好中央八项规定精神及实施细则的贯彻落实，大兴调查研究之风，切实加强领导班子作风建设，确实把政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。召开全市审计机关廉政工作会议，制定《党风廉政建设考核办法》，有效运用监督执纪“四种形态”，认真落实党风廉政建设任务和责任，筑牢拒腐蚀永不沾的钢铁防线。

积极稳妥推进各项改革。认真落实党的十九大关于改革审计管理体制的要求，按照中央决策部署，统筹推进审计管理体制改革和省以下地方审计机关人财物管理改革，切实强化对下级审计机关的领导，加强对被审计单位内部审计工作的指导和监督，形成党统一领导下、有利于依法独立行使审计监督权、与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计管理体制。深入推进审计全覆盖、领导干部自然资源资产离任审计等重要改革举措，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。稳妥做好职务与职级并行改革，为审计事业发展提供组织保证和人才支撑。

综合统筹强化审计管理。立足政策落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计“三大审计平台”，围绕中心科学制定审计计划，加强计划源头管理，提高审计的精准化和有效性。把审计质量管理贯穿于审计工作的全过程和各方面，实施审计方案清单制、审计组长选任制、单个项目质量考核制、举报内容全面核实、重大事项提请关注等质量控制措施，同时全面加强对区市审计机关的质量管控。积极探索审计流程再造，优化业务流程，强化时限管理，加强进度控制。创新审计审理方式，实施审计质量检查评估，严格质量问责规定，提高审计管控水平。

上下联动打造“铁军”队伍。按照省审计厅的部署，深入实施“强基层、铸铁军”工程。坚持正确的选人用人导向，突出政治标准，优化干部结构，激励机关正气。采取以干代训、集中培训、视频培训、选派人员参加上级审计机关培训等方式，加强各方面专业型、管理型、研究型、领军型、复合型人才培养，建设创新团队。每季度举办《道德讲堂》，并在全市审计机关推广，培养宣传先进典型和个人。组织开展“双十佳”、全市审计系统创新目标评选，进一步营造务实创新、争创一流的浓厚氛围。争创全国文明单位，深化“为民护财”机关名牌和“护财先锋”党建品牌建设，推进全市审计机关精神文明建设，切实增强审计干部归属感和荣誉感。