青岛市安全监管局2018年工作思路

2018年全市安全生产总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，以弘扬生命至上、安全第一的思想为主线，以深化安全生产领域改革创新为动力，以坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标，进一步健全责任体系、强化风险管控、深化隐患治理、夯实基层基础，努力实现事故起数、死亡人数和较大事故起数“三下降”，切实维护人民群众生命财产安全，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为把青岛建设的更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力提供安全保障。

深入学习贯彻党的十九大精神

强化理论武装。把学习贯彻党的十九大精神、市委座谈会和全市项目现场观摩总结会精神作为一项重大政治任务，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与解决安全生产工作中的实际问题结合起来，认真抓好贯彻落实。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，采取专题辅导、研讨交流、参观见学、个人自学等多种形式，把学习成效转化为安监干部干事创业的激情，转化为担当负责、攻坚克难的动力，把党的十九大精神和上级工作部署要求贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程。

筑牢思想防线。牢固树立“四个意识”, 坚定“四个自信”， 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，准确把握安全生产工作新的历史起点，主动适应新时代对安全生产工作提出的新要求，毫不动摇加强和推进安全生产改革创新。把加强党的建设摆在首位，持续加强党风廉政建设和反腐工作，深入开展警示教育活动，坚定不移地推进全面从严治党走向严紧硬。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，驰而不息抓作风建设，大力营造干事创业的良好氛围，打造一支忠诚、干净、担当的安监队伍，为履行好党和人民赋予的职责提供坚强的政治保证。

严格落实安全生产责任制

落实党委政府责任。深入贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步健全完善安全生产责任体系，强化执法力量建设，配足配强执法人员，落实执法经费，配备执法装备，推进安全生产网格化“实名制”监管，推动明确开发区、工业园区、风景区等功能区的行业监管、区域监管和地方监管职责。建立完善会议调度、巡查督查和综合考评等制度，每季度至少组织召开一次安委会会议，听取各级各部门工作汇报，研究分析安全生产形势，协调解决重点难点问题。

落实行业部门责任。进一步落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，厘清安全生产综合监管、属地监管和行业监管职责，制定安全生产权力清单、责任清单，发挥各安全生产专业委员会的作用，推动安全生产责任落实。

狠抓企业主体责任落实

狠抓企业全员安全生产责任制落实。把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度监管执法计划，指导督促相关行业领域企业密切联系实际，制定完善全员安全生产责任制，严格落实法定代表人和实际控制人的第一责任人责任，赋予企业主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权，推动建立健全企业全员安全责任制公示、教育培训和考核管理等配套措施，努力实现“一企一标准，一岗一清单”，形成可操作、能落实的制度措施。发挥国有企业的示范带头作用，建立安全生产考核结果与薪酬挂钩制度，推动国有企业发挥示范带头作用，自觉接受属地监管。

狠抓企业安全生产责任机制建设。完善重点行业企业主要负责人履行安全生产基本职责信息网上报告机制，督促企业建立全过程的安全生产和职业健康管理制度，严格做好重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”工作。落实混合所有制企业及跨地区、多层级企业投资主体的安全生产责任，推动企业建立健全自我约束、持续改进的安全生产内生机制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。建立企业责任落实、隐患查纠、应急管理和教育培训等情况通过“网格化”监管系统上报机制，推动重点行业每月一报、其他行业企业每季度一报、监管部门季度抽查，强化企业主体责任落实。

统筹推进安全生产改革创新

出台意见试点推动。将十九大精神与《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》融会贯通，立足青岛实际，完善和尽早出台青岛市《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》，以走在前列为目标定位，倒排时间表、明确路线图，逐项分解落实重点任务分工，全力推进全市安全生产领域改革发展。抓好重点任务分工落实，在开发区、工业园区、港区、风景区等功能区设立或明确安全生产监督管理机构并配备监管人员;建立安全生产巡查制度;对安全生产工作中做出突出贡献的人员同等条件下优先提拔使用等方面先行先试，切实解决深层矛盾和问题。

宣传发动统筹推进。采取广泛宣传、专家解读、集中培训等方式，广泛宣传学习党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产改革领域发展精神;通过微信、微博等平台，组织开展有奖答题等学习活动，增进社会共识。各级各部门研究制定贯彻落实实施意见或细则，细化目标措施，压实工作责任，着力研究解决安全生产体制机制等方面的突出问题，将改革举措转化为改革创新成果，推动各项改革任务和措施在青岛落地生根、开花结果。

完善安全生产体制机制

完善安全生产考核机制。将日常工作考核与年度考核有机结合，对执法检查、风险管控和重大隐患治理等实施综合考评、量化打分。将安全生产“100法”，行政处罚数额等工作纳入年度考核，落实安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩等相关制度，强化重特大事故防控，严格执行“一票否决”。

完善基层安全监管机制。以安全生产领域改革发展为契机，推动安全生产监管部门向政府工作部门和行政执法机构转变。充实区市、镇街安全生产监管执法力量，探索通过向安全生产监管任务重的镇(街)派驻执法中队，实行区(市)安监部门和镇(街)双重管理、一体化运行等方式，进一步充实完善市、区市、镇街三级安全生产执法监管网络和社区安全生产巡查员辅助网络;探索建立公安机关在区市安全生产监管部门设立执法联络室，支持相关部门依法履行安全生产监管职责，严厉打击安全生产领域非法违法行为。

完善市场推动机制。制定出台安全生产社会服务保障制度，建立完善政府购买安全生产服务、安全生产“第三方”机构监督以及对“第三方”机构的监督考核和责任追究等机制。支持发展安全生产专业化行业组织，鼓励企业购买安全生产管理和技术服务。严格中介服务机构监管，依法查处违法违规服务行为，用市场机制排除列入“黑名单”的中介服务机构。推进安全生产诚信和联合惩戒机制建设，打好联合惩戒“组合拳”，对失信对象按照分级负责和属地管理相结合的原则，依法纳入安全生产“黑名单”管理。发挥财政资金的引导推动作用，在非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，在化工行业全面推行，在其他行业领域积极推广。把鼓励中小企业投保安全生产相关责任险和依法办理工伤保险作为双重保障措施，降低企业的事故补偿成本，维护伤亡人员及其亲属的合法权益。探索建立保险机构和技术服务机构事故预防合作机制，丰富保险机构“保险+服务”功能。由政府出资，以公开招标、合同约定等形式委托安全专业服务机构，或聘请专家为安全生产监管工作提供安全专业技术、评估认证、宣传培训等服务，更好的补足短板、提升效能。

强化安全生产风险管控

强化安全生产源头管控。加快推进安全生产“十三五”规划重大安全项目建设，推动安全生产大数据分析研究及应用等项目落地。建立完善安全专项规划制度，严把安全生产项目审批和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及特种作业人员资格等安全审核、考核关。健全完善安全准入制度，落实高危行业企业生产经营规模最低标准，实施高危项目重大风险“一票否决”。推进化工和非煤矿山安全生产转型升级，结合供给侧结构性改革，研究细化危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色、交通运输等行业领域和劳动密集型企业安全生产配套措施，淘汰退出落后产能，依法依规关停达不到安全标准的企业，重点关闭小冶炼、小化工、小建材等安全隐患突出的小企业。

强化双重预防体系建设。抓好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的运行管理，组织省、市两级标杆企业全面试用双重预防体系信息平台并逐步推广。进一步推进建筑施工、城镇燃气、火力发电、城市公共汽车客运、港口营运等综合监管行业领域企业双重预防体系建设;组织开展服装加工、汽车零部件、木材加工、冷库、加油站、气体充装、乙炔生产、化工助剂、印刷、电子等小微企业双重预防体系建设;选择部分重点工业集聚区打造双重预防体系建设示范区(园)，更好的发挥标杆引领和带动作用，帮助企业引进先进管理体系，解决企业不会管的问题。

强化公共安全风险管控。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进城市安全发展的意见》要求，加强城市安全源头治理，建立完善以安全生产为基础的城市运行安全预防控制网络，分行业组织专家力量对城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气设施、地下管道、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施等风险点、危险源及电梯、大型施乐设施、重点旅游景区、海水浴场等进行专业排查，分析、评估、研判安全风险，确定风险等级，实施重点管控。强化重点时段、重要节点和大型群众性活动的安全管理，最大限度地管控风险和减少事故。

严格安全隐患排查治理

严抓安全生产执法检查。以安全隐患“大快严”为总抓手，围绕上海合作组织峰会安保维稳工作总体部署，突出重点区域和重点行业领域，科学制定和实施安全生产监管执法工作计划，在全市集中开展安全生产综合整治行动。建立提请省安监局直接执法检查企业清单，落实安全生产监督检查“双随机”抽查、执法通报、问责和曝光等机制，凡是检查必须执法、违法必须处罚、处罚必须到位、检查出的问题必须“清零”。每季度利用一个月的时间开展蹲点执法检查督查，在检查后两个月内持续开展“回头看”督查，落实闭环管理。对事故多发、易发和隐患较多的企业、区域，持续加大执法检查和惩治力度;对重大隐患未及时整改或逾期未完成整改的，一律约谈企业主要负责人。强化安全监管监察信息化“一张网”的推广使用，严格执法检查信息直报和录入工作，健全规范执法台账和执法档案，运用数字化、信息化、智能化手段提高监管监察效能。

严惩安全生产违法行为。坚持有法必依、执法必严、违法必究，持续加大安全生产行政处罚力度。加强与公安、法院和监察委等部门的协调配合，建立完善重大行政行为沟通协调与司法衔接、安全生产违法线索通报和案件移送协查等机制，保持执法检查和打非治违高压态势，依法严惩一批违法违规行为，彻底整治一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。

严治重点行业领域突出问题。非煤矿山领域，深入开展非煤矿山转型升级和采空区治理，持续开展烟花爆竹、涉爆粉尘、有限空间、金属冶炼和涉氨制冷等专项治理和“回头看”活动。危险化学品领域，扎实推进危险化学品综合治理，组织开展危险化学品领域“大快严”利剑行动，强化非药品类易制毒化学品监管，持续加强危险化学品生产、经营、储存、使用和运输等环节的安全管控，推动城镇人口密集区危险化学品生产企业“搬迁入园”。

推进精细化工反应安全风险试点评估，年底前完成纳入评估范围的所有企业评估工作。加快危险化学品安全风险管控平台建设，形成安全生产大数据中心，建立全市危险化学品监管“一张网”，构建线上线下、行政许可和流动流向全程监管的“三位一体”危险化学品监管平台。道路交通领域，深入开展道路交通“平安行·你我他”行动，抓好“两客一危”、重型货车、营转非大客车等重点车辆的安全监管，严查“三超一疲劳”、酒驾、客车凌晨2至5时违规运行等违法行为。消防安全领域，进一步加强“三合一”“多合一”建筑、群租房以及宾馆、饭店、市场等人员密集场所的火灾防控工作，抓好重点时段和节点的消防安全管理，严厉打击制售假冒伪劣电器产品和封堵逃生通道等行为。建筑施工领域，深化深基坑、脚手架、起重机械、高大模板等危大工程集中整治，以防控高处坠落等事故为重点，进一步强化塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。城镇燃气领域，大力推进管道燃气替代瓶装液化气工作，持续推广安装使用可燃气体浓度报警和紧急事故自动切断装置，抓好非法液化气钢瓶专项治理。油气管道、商贸流通、海洋渔业、特种设备等行业领域和民政、教育、文化、体育、林业、水利、农机、粮食、旅游、民航、铁路、地铁、电力建设施工等主管部门要按照职责分工，扎实开展安全隐患专项整治活动，严防各类事故发生。

严格生产安全事故调查处理。依法依规开展事故调查，所有事故均在规定期限内结案并向社会公布事故调查报告，严查瞒报、谎报、迟报事故。坚持问责与整改并重，研究建立事故暴露问题整改和防范措施落实评估机制，由市安委办会同有关部门，在事故结案后一年内对政府、部门及事故发生单位整改落实情况进行评估，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃问责。建立一般事故挂牌督办制度，对市属以上企业、年内发生两次及以上事故的企业以及社会影响较大的一般生产安全事故进行挂牌督办。加大事故警示力度，多渠道进行事故警示教育。严格事故报告和生产安全事故统计制度，建立事故档案、完善信息共享、定期剖析问题，推动事故统计信息联网直报机制和事故首报制度落实，确保直报率100%。

加强安全生产应急管理

加强应急队伍建设。加强区市安全生产应急救援指挥机构建设，在各负有安全生产监督管理职责的部门建立应急管理机构或指派专人负责。建立健全大中型企业应急救援指挥机构，高危行业企业设置或指定办事机构，配备专职人员;其他各类企业明确机构或人员负责应急管理工作。加强非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的应急救援队伍建设，完善区域应急救援资源共享和事故处置及应急救援补偿等机制，提升防灾减灾救灾能力。指导做好国家危险化学品应急救援青岛基地建设，推进安全产业园项目，促进危险化学品重大事故防控技术支持基地尽快落地。

优化应急预案管理。进一步规范生产经营单位应急预案管理，指导生产经营单位在事故风险评估和应急资源调查的基础上，以应急处置为核心，优化、简化应急预案，编制应急处置卡，全力提高应急预案的可操作性。督促协调其他负有安全生产监督管理职责的部门建立应急预案管理制度，加强政企预案的衔接与联动，推动应急预案工作重心向提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理等方面转变。

深化应急预案演练。加强重点企业、岗位的应急演练，将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业的重点企业纳入网格化排查销号管理，年内重点监管行业企业应急预案演练排查完成率达到100%。严格落实生产安全事故应急处置评估办法，强化对事故单位和事故发生地人民政府(经济功能区)的应急处置评估工作。探索重点区域巨灾情景构建，完善安全生产应急救援物资储备管理体系，构建政府与市场储备相结合、实物储备与能力储备相配套的区域化资源共享机制。推进重点园区应急救援物资储备库建设，保障第一时间救援需要。

深化安全生产宣传教育培训

坚持正确的舆论导向。扎实做好党的十九大关于安全生产战略部署的宣传学习，大力宣传国家、省、市关于安全生产的方针政策以及政府监管部门、企业和从业人员的安全权利与义务，积极做好法律法规、标准和重大决策部署的宣传工作。曝光重大安全隐患和违法违规生产经营行为。

构建全方位多渠道宣传平台。将安全生产纳入各级党委政府年度宣传重点工作，推动建立党委政府统一领导，安全监管和宣传、教育、工、青、妇等单位协同配合，新闻媒体积极参与的工作体系。深化与电视、报纸和网络媒体及移动通信单位的战略合作，拓宽安全生产宣传覆盖面。认真组织第十七个“全国安全生产月”活动，深入开展安全生产“七进”活动，抓好职业病防治“宣传周”等工作，动员全社会共同关注、积极参与安全生产与职业病防治工作，形成社会共治的良好氛围。

统筹做好安全生产教育培训。组织开展重点监管企业主要负责人培训，抓好全市安全监管干部能力提升培训和安全生产宣传通讯员队伍培训，突出抓好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训考核和复审换证等工作。加强对各考点的管理，建立巡检、考核、评价退出机制，严把培训考核关。组织开展企业“三级教育”档案标准化试点，探索建立企业安全生产“三级教育”培训档案标准化管理体系，从机制上发挥安全生产培训档案的教育、管理、服务和保障作用，进一步约束和规范企业有效开展“三级教育”。

推进安全生产基层基础建设

推进安全生产法制保障建设。加快推进《青岛市安全生产条例》的修订工作，全面推行安全生产行政执法公示、执法全过程跟踪记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，制定行政执法事项、行政执法主体资格、音像记录事项、执法人员、重大执法决定法制审核目录“五项清单”，出台行政执法服务指南、重大执法决定法制审核流程等配套文件，保障安全生产行政执法更加规范和透明。深化安全生产“放管服”改革，强化事中、事后管理，做到既简政放权、便企利民，又强化安全生产过程监管，加强安全管理和技术服务。

推进本质安全提升工程。深入开展企业安全生产标准化建设，加大对企业安全生产标准化体系运行和评审单位评审质量等情况的抽查检查，对未按标准化体系有效运行或安全管理不再符合标准化企业条件的，降低或撤销相应等级。推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度，推动现代信息技术与安全生产业务深度融合。制定相关政策措施，加强安全科技成果研发、推广应用和资源共享，鼓励支持科研机构、大专院校和企业联合建设高水平安全风险工程实验室，推动安全科技和智力支撑体系建设。

推进职业健康安全监管。落实国家、省关于“一体化监管执法”意见要求，明确行业部门职业卫生监管职责。组织开展职业健康执法年活动，坚持执法检查与日常监管、专项治理、职业病危害申报分析和职业健康双重预防体系建设相结合，抓好水泥、汽车制造行业(含汽车维修保养)尘毒危害和新发职业病例企业、放射性职业病危害等专项治理，确保健康体检、危害因素检测、危害因素申报、警示告知率四项指标达到100%。强化与建设项目主管部门的沟通协作，跟踪掌握新、改、扩和技术改造、技术引进建设项目情况，进一步加强职业病防护设施“三同时”的监督管理。持续推进职业病防治信息系统的应用，力争2018年职业病危害项目网上申报率增长10%以上。

推进“互联网+”政务服务。依托市网上审批平台，全面推进安全生产审批服务事项网上申请、受理和办理“星级服务”，努力让“最多跑一次”和“零跑腿”成为常态。深化安全生产行政审批制度改革，认真做好行政审批取消、下放和调整等工作。把源头管控和优化服务更好地结合起来，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务新模式，落实审批绿色快速通道，依法加快重点项目审批服务措施落实，确保审批事项群众满意率100%。

推进安全生产有奖举报工作。出台《青岛市安全生产有奖举报管理办法》，完善工作流程，扩大奖励覆盖面，将群众信访举报、行风在线问题线索等纳入举报奖励范围。定期组织开展安全隐患举报受理、办理督查，确保举报核查到位，资金发放到位。

加大“安全隐患随手拍”宣传力度，大力开展“12350”进社区活动，动员群众积极举报安全隐患，营造社会共治的良好氛围。

[来源：信网 编辑：赵晓珊]