青岛市旅游发展委2018年工作要点

2018年全市旅游工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大会议精神和国家、省有关部署要求，始终把旅游业作为“人民群众追求美好生活的助力器”，紧紧围绕市委提出的“一三三五”工作思路方向，以发展全域旅游为总抓手，以优质旅游发展为总要求，持续深化供给侧结构性改革，加快推进旅游新旧动能转换，不断拓展旅游发展空间，改善旅游发展环境，增强旅游发展动力，全力打造国际化旅游目的地城市，为宜居幸福创新型国际城市建设做出新的贡献。力争全年接待国内外游客人次增长9%，实现旅游消费总额增长15%。

持续深化旅游改革创新

1.阶段性完成先行区建设。按照《青岛市推进国家级旅游业改革创新先行区工作实施方案》，全面推进落实《旅游改革先行区任务分解》，深化产业发展、公共服务、市场监管、目的地建设等六大体制机制创新，力争在多规合一、属地监管、区域合作、旅游大数据等方面取得突破,全面完成三年目标任务。

2.继续完善旅游管理体制机制。健全完善市旅游工作领导小组工作机制，建立工作会议制度以及重要事项、重大问题议事协调机制，形成齐抓共管的工作格局。不断强化综合、协调、指导、督办职能，进一步优化委机关内设机构和人员配置，加快推进委属事业单位及国有资产改革。推动各区(市)参照省、市模式健全完善旅游管理机构，加快属地改革和执法工作下沉，将旅游执法纳入区(市)综合执法范围，推进重点区市“1+3+N”旅游市场监管体制改革，落实执法监督责任，建立上下承接贯通的旅游管理体制机制。

4.完善旅游考核机制。加强新旧动能转换考核，重点围绕旅游消费总额、入境游客增长以及限上住宿业、乡村旅游和景区提升、旅游执法等指标体系，健全完善考核办法和机制，进一步强化考核的导向激励作用。

5.健全完善投融资体系。充分发挥旅游产业发展基金作用，加快推进首期不低于1亿元产业发展基金注册并投入运作，尽快启动新一轮产业基金，实现产业基金滚动发展。健全政银企合作机制，拓宽投融资渠道，筛选符合条件的旅游项目开展PPP等形式投资建设，引导有条件的旅游企业上市融资,鼓励支持景区等企业通过门票、股权质押等方式融资，吸引更多社会资本投入到旅游产业发展。

深入实施全域旅游发展战略

6.深化全域旅游发展。召开高规格全域旅游发展大会，明确当前和今后重点目标任务。制定出台《青岛市全域旅游规划纲要》，明确全域旅游发展方向、空间布局、工作重点和保障措施。结合国家全域旅游示范省的创建，积极争创国家、省全域旅游示范市。结合青岛实际，启动市级全域旅游示范镇、示范村的评审工作。

7.加快培育五大重点方向。围绕滨海度假、海洋休闲、品质乡村、融合创新、输出服务五大重点方向，梳理提出年度重点计划，突出抓好一带一轴三万三山十五组团的培育打造，力争年内在度假集群、海陆联动、乡村旅游等领域有新突破。

8.巩固提升发展工业旅游。进一步放大传统优势，依托老字号企业、行业龙头企业等，建设一批工业旅游博物馆等项目，打造在全国具有较高影响力的工业旅游产品体系。持续提升工业旅游品质，推进青岛啤酒博物馆争创国家5A级景区，支持橡胶谷、纺织谷、红领等项目丰富提升旅游功能，引导青岛工业旅游点争创省级工业旅游示范基地。

9.挖掘提升文化旅游。深入挖掘西部老城区博物馆、名人故居、保护建筑等资源，打造不同系列的自助游、深度游文化产品，并利用新媒体平台进行推广。全面发展一批民俗文化体验、旅游演艺、红色旅游等文化旅游产品。

10.大力发展购物旅游。加快推进文创旅游商品研发工作，推进4A级以上景区建立高标准旅游购物商店。加强购物旅游示范城市、乡镇、村的建设和推广工作，结合西海岸万达茂、即墨童装小镇等综合体，高标准打造旅游休闲购物街区。

全力推动优质旅游发展

11.打造旅游核心吸引物。以青岛国际啤酒节、八大关万国建筑博览、世界最美海湾等拳头旅游要素为引领，精心打磨青岛旅游核心吸引物。策划推动城市灯光秀、演艺秀的旅游产品线路，支持相关区市利用老街区、特色风情街区、重大文化片区、重要古街巷、百年老字号等特色资源，打造高品质的城市综合体、乡村综合体、精品休闲街区、旅游节庆活动。探索建设集夜景、夜购、夜娱、夜休闲于一体的夜旅游经济聚集区。

12.丰富旅游业态产品。围绕市场需求开发旅游产品、线路，引领推动旅游消费升级。深入开展赛事观赏、帆船体验、休闲运动等体育旅游活动，努力拓展各类赛事活动旅游功能。积极开发研学旅游、体育旅游、健康旅游、购物旅游等创新融合性旅游项目，推进低空飞行、房车露营、中医药康养、温泉滑雪等旅游新业态发展，争创一批国家、省级新业态和产业融合发展示范基地。

13.持续提升产业素质。围绕吃住行游购娱、商养学闲情奇等全产业链，加强旅游发展各要素的统筹和协调，大力强化产业发展能力、企业市场活力、行业品牌影响力，推动旅游传统产业向高端领域延伸迈进，提升产业整体发展素质。以品质为方向，通过强化培训、以赛代训、比学赶超等系列活动，全面加强旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识、品牌意识，提升重点领域和行业的服务水平。

14.完善法规标准体系。协调市人大常委会尽快将《青岛市旅游条例》纳入立法议程，探索编制旅游新业态、新领域规范和标准，支持重点企业、龙头企业率先制定企业标准或团体标准，培育标准化示范企业。加强服务品牌打造，引导全行业开展个性化、亲情化、细微化服务，切实提升服务质量水平。

积极推进旅游新旧动能转换

15.制定出台新一轮产业扶持政策。顺应全域旅游发展趋势，按照推动新旧动能转换要求，制定出台新一轮《关于推进旅游业高质高效发展若干政策的意见》及相关配套细则，重点促进区域旅游平衡发展，扶持新兴业态发展，拉长旅游消费链条，活跃旅游消费市场，提高旅游产业效能和质量，全面推动优质旅游发展。

16.加快推进重点项目建设。全力推进单体投资5000万元以上总投资3500亿元的110个旅游重点项目，突出抓好华红湾国际旅游度假区、港中旅帆船小镇等大项目建设。加强规划控制和政策引领，强化旅游资源统筹、整合，努力推动优质旅游资源向重大旅游项目倾斜。组织举办全市旅游重点项目建设推进观摩会，全面检阅工作成果，形成“比学赶帮超”良好氛围。

17.加强旅游招商引资。搭建旅游招商信息平台，共享招商信息，拓宽招商渠道，提高招商效能。大力引进旅游产业园、旅游大企业青岛总部等项目，积极引进旅游业与金融、互联网、科技、农业、康养等多业态融合的创新性项目，努力引进知名国际化旅游品牌项目。重点结合上合组织青岛峰会、世界旅游联合会青岛峰会等举办，组织开展专门招商推介活动。

18. 深化中国邮轮旅游发展实验区建设。围绕《青岛市关于加快中国邮轮旅游发展实验区建设实施方案》，抓好各项任务的督查推进和落实。组织召开世界旅游城市联合会邮轮分会理事会等活动，支持举办第六届中国(青岛)国际邮轮峰会。配合相关单位扩大邮轮母港国内外影响，引进国内外知名邮轮旅游公司和产品。

19.做大做强旅游市场主体。支持青岛旅游集团等重点企业整合旅游资源，进行二次资产重组，不断做大做强。引导青啤、海尔、海信、青岛饮料集团等企业加大旅游板块投入，鼓励我市旅游企业参评中国旅游产业突出贡献奖。推进旅游企业晋级上位，不断提升星级饭店、A级景区、旅行社的服务水平，同时严格执行退出机制。

着力提升乡村旅游品质

20.实施乡村旅游精品工程。助力乡村振兴战略实施，抓好高端化、新型化发展，通过规划引导、主体培育、品牌引进、政策扶持等，新创建评定旅游强镇、强村、特色点24家以上，打造推出一批精品工程和示范单位。加强观摩、培训，年内组织召开全市乡村旅游发展现场观摩会，争取省旅发委支持组织2-3批次乡村旅游带头人赴国(境)外培训交流。

21.推动民宿精品酒店发展。积极贯彻国家旅游局《旅游民宿基本要求与评价》行业标准，制定青岛市民宿质量等级服务标准，筹备成立山东民宿和精品酒店协会，引导全市民宿规范化品质化发展。联合相关部门、单位，逐步探索破解民宿发展相关瓶颈制约。

22.做好旅游精准扶贫。建立健全重点旅游扶贫村精准扶贫台账，引导和支持55个村庄发展乡村旅游，带动2万人通过发展乡村旅游脱贫致富。进一步加强贫困村旅游公共服务设施建设，重点完善主要乡村旅游点旅游交通引导标识和旅游咨询服务体系。统筹做好安顺、陇南、日喀则、宜昌、菏泽等地旅游对口帮扶及合作交流工作。

大力实施旅游精准营销

23.扩大网络营销推介。加强与世界知名网络平台、宣传媒体的合作，积极在全球前20强网站开展宣传推介，多渠道提升海外营销影响力。通过澳亚卫视、美国国家地理等渠道，以及网站、微博、微信、手游以及FACEBOOK、YOUTUBE等平台，开展城市旅游主题形象和要素营销，通过加强与淘宝、携程、腾讯等知名旅游网站战略合作，搭建营销推广平台，拓展智慧营销体系。不断扩大“旅游一卡通”“大青岛脸卡”的范围和优惠政策，积极探索旅游年票等旅游资源整合类产品。

24.加强国际交流合作。加强与世界知名国际旅行商沟通交流，强化青岛旅游形象和产品宣传。结合洲际直航航线开通，加强与航空公司、机场、旅游企业沟通合作。依托国家局驻外办事处、省旅发委境外营销中心等境外机构，以及世界旅游联盟、世界旅游城市联合会等国际平台，提升对外交流合作的深度和广度。组团参加相关国际旅游展、“美丽中国”旅游推广等国际展会和促销活动，组织欧美、东南亚等客源地旅游主题促销，不断提升开放度和影响力。推动过境免签、离境退税等旅游便利政策落实，配合相关部门争取144小时过境免签等政策。

25.打造多样化精品旅游线路。进一步完善青岛旅游产品资料，分类设计推出特色旅游产品线路，建立游客与企业共享的旅游产品信息系统。围绕青岛经典旅游资源，设计推出一日至五日自游行经典线路。组织开展网络和线下宣传活动，加强经典线路推荐，持续扩大社会影响力。

26.持续开展系列节会活动。探讨筹备国际旅游商品暨休闲装备博览会，组织青岛旅游摄影大赛，开展中国旅游日活动。继续创新提升旅游惠民活动，进一步丰富版块内容、扩大规模影响，打造节会品牌。结合春季、五一、暑假、十一等节点时段，组织专题推广、媒体采风等活动，持续活跃旅游市场。

办好重大国际会议活动

27.做好上合组织青岛峰会旅游保障服务及相关工作。发挥旅游部门职能作用，全面做好酒店提升和服务保障等工作，指导支持青岛旅游集团开展相关培训。同时，抓住机遇举办上合组织国际旅行商大会，开展实地踩线活动，探讨推进旅游合作交流。

28.办好世界旅游城市联合会青岛峰会。积极筹划准备世界旅游城市联合会青岛峰会，做好峰会的嘉宾邀请、会议组织、会务接待、新闻宣传、城市形象展示等相关工作。充分发挥世界旅游城市联合会邮轮分会理事长单位优势，组织召开相关邮轮旅游研讨推介会议，全面释放青岛旅游影响。

提升完善旅游公共服务体系

29.深化厕所革命。按照习总书记关于“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质短板”的指示精神，全面开展厕所革命新三年行动，通过布局优化、功能提升、管理创新、严格考核等多种举措，新建改造旅游厕所120座，全面巩固提升我市厕所革命领先优势。

30.加快基础设施建设。编制旅游公共服务规划，持续规范提升标识体系、导向体系、咨询体系等公共服务设施。争取上级支持和创新利用PPP模式相结合，加快重大旅游基础项目建设，提升青岛国际机场、青岛火车站旅游咨询中心的规模和运转水平，新建一批咨询中心和公交候车点旅游咨询亭，全面营造便利化旅游环境。

31.增强旅游集散功能。编制出台旅游集散中心设置与服务规范，配合相关部门制定旅游双层观光巴士标准和规范，提升旅游集散咨询的标准化。充分发挥已建成旅游集散中心功能，增开接驳线路，扩大覆盖面，提升换乘比重。加强与新开通地铁线路与地上公交线路的衔接，规划设置旅游集散服务功能。

32.实施智慧旅游提升行动。力争年内完成我市旅游大数据平台建设，推进全市各部门和行业涉旅数据的共享。加强旅游统计工作，完善涉旅部门之间的旅游统计数据共享机制，建立健全旅游数据采集平台，全面科学反映全市旅游发展水平。扩大智慧旅游覆盖范围，对旅游景区内外、交通枢纽等重点旅游区域的WIFI资源进行整合。

借力上合峰会优化人文环境

33.营造安全有序市场环境。全面落实市场综合治理和属地监管，持续加强重点领域、重点时段、重要环节的监管，重点抓好旅游合同不规范、不合理低价、旅游包车、一日游等专项整治，依法查处违法违规行为，定期公示服务质量公报和经典案例剖析，引导企业依法经营、游客合理维权。突出抓好安全监管责任落实，定期组织旅游安全应急培训，开展旅游安全专项检查和应急演练，确保旅游市场安全。继续开展文明旅游进社区、进校园等主题活动。动员社会力量，创新开展一批具有青岛特色的文明旅游活动。

34.打造干事创业文化氛围。积极适应旅发委时代新形势和新任务，不断加强服务型机关建设、行风政风建设，提高责任意识和岗位意识，营造“想干事、能干事、干成事”良好氛围。通过开展“道德讲堂”“双月讲坛”等活动，深入营造旅游发展委机关“家”文化氛围。强化行业自律和诚信建设，打造“诚信经营、品质服务、真情奉献”的旅游行业文化，持续开展行业窗口单位和服务品牌创建活动，增强行业的凝聚力和向心力，提升全行业精神文明建设水平。

35.创造人才兴旅发展环境。成立青岛旅游专家咨询决策委员会，打造青岛旅游智库。加强人才队伍建设，通过开展与驻青高等院校战略合作，向行业输送人才和旅游科研成果。联合组织部门，组织全市全域旅游培训班。结合产业发展需要，开展高级管理人员和从业人员培训，举办全市导游员大赛，全面提升旅游行业队伍素质和服务水平。

全面加强党的建设

36.全面从严治党。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实管党治党主体责任和党风廉政监督责任，按照中央和省、市部署开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，抓实抓好党建各项工作。坚持以上率下，严格落实中央八项规定和市委实施办法，从严从实抓好党风和廉政建设工作，持之以恒纠治“四风”。加强财政资金使用监督管理，自觉接受和支持纪检监察部门的专责监督及社会监督。扎实做好群团和精神文明建设工作，为推动旅游事业创新发展提供坚强整治保证和组织保障。

[来源：信网 编辑：赵晓珊]