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青岛市水利局2018年工作要点

2018/02/11 17:00信网

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2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市水利工作总体思路是:以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记新时期重要治水思想和市委“一三三五”工作举措,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以确保防洪安全、供水安全、水生态安全为中心,以加强水利基础设施建设、保障经济社会发展用水需求、不断满足人民日益增长的美好生活需要为重点,以实行河长制、湖长制、提升河库湖生态环境质量为抓手,以深化水利改革、完善水治理体系为动力,依法治水,科学管水,努力实现水利各项事业新跨越,为建设更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的新青岛提供坚实的水利支撑和保障。

一、抓好防汛抗旱工作,全力提高对自然灾害的防御能力

一是有计划地组织开展汛前、汛中检查,排查隐患,提出整改方案并予以落实。加强对重点工程、险工险段的日常监管和重点防范,对违法行为予以查处。二是落实各级防指及防指成员单位责任制,签订责任状。全面掌握防汛抗旱工作动态,把各项防灾抗灾措施落到实处。加强预测预警预报,密切关注天气变化,把握防汛抗旱工作的主动权。三是抓好病险水闸除险加固、中小河流治理、水毁项目修复等工程建设。四是做好防汛物资器材的储备管理工作,加大业务人员技能培训力度,提高业务人员实际操作能力和应急发放速度,确保各类防汛物资器材收得进、管得好、发得出、用得上。五是加快市级防汛物资储备中心建设,积极协调相关部门做好前期有关工作,争取工程早开工、早见效。

二、抓好水源配置工程建设和调水工作,保障全市经济社会发展用水需求

一是抓好“十三五”水源建设行动计划的执行调度工作。加快推进骨干水网建设,构建布局合理、蓄引结合、丰枯调剂、多源互补、调控自如的河库(湖)水系连通体系,着力增强我市水资源承载能力。二是抓好调水和水源工程建设。实施潮河、甜水河调水工程,抓好新建客水调蓄库的前期各项工作,在条件具备的前提下加快推进。三是抓好客水的调引和调配工作。继续加大协调力度,做好客水调引与调配工作,保障我市供水安全。积极做好省黄水东调二期工程和青岛市黄水东调承接工程建设有关工作,争取早日开工建设。建立完善客水调度、水费收缴体制机制,规范操作流程,营造良好的供水环境。

三、抓好农村水利建设,努力改善农民群众生产生活用水条件

一是抓好农田水利建设。计划投资6000万元,实施平度、莱西2个农田水利项目县工程建设,进一步加强节水灌溉新技术、新材料、新工艺的推广应用,发展高效节水灌溉面积3万亩。二是抓好农村饮水安全巩固提升工程。继续采取“先干后补”方式,组织各区市开展总投资2亿元涉及206个村庄共18万人的农村饮水安全巩固提升工程建设。三是抓好农业水价综合改革工作。积极推广各区(市)农业水价综合改革试点经验,按照《青岛市农业水价综合改革实施方案》确定的实施计划,指导和督促各区(市)完成年度改革任务。同步深化小型水利工程管理产权制度改革、基层水利服务体系巩固提升工作。四是抓好水利脱贫攻坚工作。按照市委市政府总体要求,督促指导各区(市)做好贫困村、经济薄弱村水利基础设施建设提升工作。

四、深化推进河长制工作,制定湖长制管理制度,进一步提升河库(湖)管理水平

以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面深化河长制工作。一是进一步完善河长制体制机制。根据人员变动情况,及时调整、补充、完善市、区(市)、镇(街)、村(社区)四级河长组织体系。完善河库(湖)名录,进一步压实河库(湖)管理保护责任。创新工作机制,进一步落实河管员及其经费、设立民间(义务)河长、建立志愿者服务队(义务护河队),提高社会公众对河库(湖)保护管理工作的责任意识和参与意识,实现群管群治、共建共享。二是进一步加大督导考核力度。按照《青岛市河长制工作市级督察督办制度》要求,定期对各级河长履职情况开展专项督查,将河库(湖)整治行动、群众投诉举报以及监督检查发现的问题实行“挂号”管理,建立问题清单和整改台账,完成一项销号一项,确保市总河长、市副总河长、市级河长部署事项落到实处。完善考核机制,对成绩突出、成效明显的,给予表扬;对工作不力、排名靠后的,进行通报。三是进一步夯实河长制工作基础。在河库(湖)名录基础上,开展调查摸底,摸清河库(湖)突出问题和保护现状,建立“一河一档”,实行“一河一策”管理。继续开展侵占水域及岸线专项整治,重点清查非法挤占水域岸线用地。科学编制岸线利用规划,落实规划岸线分区管理。启动河库(湖)管理范围和水利工程管理保护范围的划定工作。加强河道管理,加大执法力度,严厉打击非法侵占水域岸线行为,维护河流水域秩序。强化技术支撑,推进河长制信息系统平台建设,组织推进市、区市河长即时通信平台建设,提高工作效能。加大实行河长制工作培训力度,根据工作进展定期组织相关培训。四是进一步营造全社会共同关爱河库(湖)的良好氛围。利用河长公示牌对河长职责、河库(湖)范围、管护目标、监督电话等进行公示,保持监督电话畅通,确保反馈问题逐项落实。加强政务简报管理,及时将河长制工作动态、工作部署以及各区市各部门各单位的新思路、新举措、典型做法、先进经验、工作创新等进行编发。进一步加大实行河长制宣传力度,加强对河库(湖)管理、保护的宣传,营造全社会共同参与、支持、关心河库(湖)管理保护的良好氛围。

五、紧紧围绕推进绿色发展,着力提升城乡水生态文明建设水平

一是加强用水总量控制。抓好水资源的优化配置和统一调度,进一步统筹生活、生产和生态用水,合理配置地表水、地下水、区域外调水等各类水资源,保障经济社会发展用水需求。严格取水许可和水资源论证制度,规范取水许可审批管理,实行区域限批制度,严格控制用水总量。二是加强用水效率控制。全面落实《国家节水行动方案》、《全民节水行动计划》,积极开展节水型社会建设。严格计划用水管理,制定下达区域内取用水户年度取用水计划,继续开展水资源监控能力建设,做好水资源费改税工作。开展公共机构节水型单位创建和节水宣传工作。大力推广节水新技术、新工艺、新设备,鼓励节约用水、循环用水,提高水的重复利用率。三是加强水资源保护。严格水功能区监督管理,定期对水功能区水质进行监测。严格入河排污口监督管理,对新建、改建、扩建的入河排污口设置审批实行先论证后审查。加强水源地保护,继续开展以“物理隔离、视频监控、设立标志”为主要内容的水源地安全保障项目建设。以改善生态为根本,推进重点区域水土流失治理和生产建设项目“天地一体化”监管,加强生态清洁小流域建设,治理水土流失治理面积69平方公里。全面完成水生态文明城市建设试点工作验收,开展探索研究保障河湖生态水量水位工作。四是全面落实最严格水资源管理制度。分解下达各区(市)2018年度用水总量、用水效率、重要水功能区水质达标率“三条红线”控制目标,并抓好考核工作。

六、抓好水利移民后期扶持工作,大力推进“宜居、富美、和谐”库区和移民安置区建设

一是创新移民人口年度自然变化核查机制。指导各区市出台实施《大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》,建立移民村、移民镇和多个部门联动核查长效机制,基本实现数字化管理;对2017年度近11万名现状移民进行全覆盖核查,保证政策严格落实和资金严格管理使用。二是加强移民后扶资金的使用管理。做好7440万元移民后扶资金拨付使用工作。按照每人每年600元标准,为符合政策的移民一次性发放2018年度直补资金。三是加强移民扶持项目建设管理。努力争取上级移民项目扶持资金5000万元以上,优化资金配置,进一步加强集聚化项目建设,支持具备条件的地方继续推进“美丽移民村”建设,提高资金使用效率和帮扶成效,更好促进移民村和移民群众增收。四是加强智力帮扶工作。计划举办1-2期移民干部、移民村干部和致富带头人培训班;围绕高效农业、畜牧养殖、电商运营及专业合作社管理等内容,组织科技下乡50场次,培训各类人员2000人次;在重点移民镇(村)和移民项目、园区建立专家联系点10个,开展“一对一”跟踪服务指导,促进和带动库区和移民安置区现代农业科技发展。

七、强化依法治水管水,维护和谐稳定的水事秩序

一是积极推进立法工作。配合、推进《青岛市河道管理条例》、《青岛市实施〈中华人民共和国水土保持法〉的若干规定》修改修订的立法调研工作。加强规范性文件管理。修订青岛市水法律法规汇编,着力推进学用工作。二是加强行政执法规范化建设。深入推进依法决策。强化法制监督各项制度落实,对行政执法公示、全过程记录和法制审核等行政执法“三项制度”实施情况定期进行督导检查。三是提升审批服务水平。深入推进“放管服”改革,确保取消、委托、下放的审批服务事项承接到位。积极推行“互联网+”行政审批,进一步提高审批效率。强化事前监管,确保“应批尽批”;加强事中事后监管,确保履职到位。对近年来的审批事项事后监管情况进行一次全面检查。四是严厉打击各类水事违法行为。认真落实“双随机一公开”、全过程记录等执法监管要求,坚决防止失职渎职问题发生。实行日常巡查与重点巡查相结合,落实挂牌督办等制度,强化对重点工程、重点河道、重点领域水事违法行为的集中整治,保持高压严打态势,维护良好水事秩序。五是深入开展水法规宣传教育。充分利用纪念“世界水日”“中国水周”等时机,创新宣传形式,提高宣传实效。落实“谁执法谁普法”等制度要求,加强日常普法宣传和水法律法规教育,不断提高全社会的水法治意识。

八、抓好水利工程建设管理,健全完善运行管护机制

一是加强已建成水利工程的管理和考核工作。针对水利工程“重建轻管”问题,积极推进水利工程的“管养分离”,积极引入市场机制,实行政府购买服务方式,实现工程养护专业化、社会化。建立健全水利工程管理养护考核机制,按照“产权有归属、管理有主体、管护有经费、机制有长效”标准,推动水利工程规范化管理达标考核,将考核结果作为水利工程管护奖补资金分配的重要依据,促进水利工程管理水平不断提高。二是抓好在建水利工程的建设管理工作。进一步试行新型建管制度,落实项目法人责任制,推行PPP等新型建管模式。强化“谁立项、谁审批、谁监管”的原则,进一步明确分级监管范围,实行属地化管理。重点水利工程验收按计划推进,一次性验收合格率达100%。抓好工程质量安全监督工作,强化现场监管,加强过程控制,重点检查工程材料质量和施工用电安全。按照水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》,检查中标承诺人员到位情况,严禁施工转包违法分包。以项目安全、质量、进度、资金为重点,切实加强稽查工作。三是严格落实《建设领域农民工工资支付暂行管理办法》。推进水利行业企业在施工前向工程所在地水利部门递交《建筑企业防范处置拖欠农民工工资目标责任书(承诺书)》,落实各建设单位农民工工资支付月报制度,制定农民工工资支付动态巡查制度。四是抓好安全生产工作。做好《青岛市水利局生产安全事故应急预案》和《青岛市水利安全生产目标责任考核暂行办法》等安全生产预案和制度的制定下发工作。继续深入开展各项安全生产专项行动,深化安全生产标准化建设,健全安全生产长效监管机制,全面落实安全生产责任,保持水利安全生产形势持续稳定。

九、全面深化水利改革工作,推进水治理体系和治理能力现代化

一是抓好湖长制实施工作。在全市全面推行河长制的基础上,对湖泊实施湖长制,遵循湖泊的生态功能和特性,严格湖泊水域空间管控,强化湖泊岸线管理保护,加强湖泊水资源保护和水污染防治,开展湖泊生态治理与修复,健全湖泊执法监管机制。二是做好建立水权交易市场的相关工作。完成胶州市水权水市场建设试点,并进行评估总结。结合第三次水资源调查评价,开展河湖生态水量(流量)状况专项调查评价。三是加快水利投融资体制改革。扩大PPP融资模式在水利行业的使用范围,鼓励和吸引更多的社会资金参与水利工程建设。

十、加强大沽河建设管理,努力开创大沽河管理工作新局面

一是加强数字大沽河工程建设管理。做好数字大沽河工程建设收尾工作,做好数字河道“建、管、用”结合文章,实现流域管理对象的数字化、管理过程的可视化、管理决策的科学化,全面提升管理效益和水平。二是做好大沽河管理养护工作。继续抓好各区(市)规范养护队伍,完善管养分离;完善大沽河管理考核办法,坚持每季度组织一次全面的管理考核;做好大沽河管理范围内所有工程养护费用测算;开展大沽河管理养护业务培训。三是做好河道巡查工作。实行24小时日常巡查制度,适时开展联合集中执法行动,打击河道内非法采砂、非法建房、非法捕鱼等水事违法行为,维护河务秩序和谐稳定。四是做好河道内资源管理工作。加强水资源管理,逐步推进水资源税和原水水费收缴工作;加强滩地管理,对接沿河区(市),掌握滩地承包情况,建立电子档案进行登记。

十一、认真落实全面从严治党要求,持续推动管党治党走向严紧硬

一是深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话以及省市委会议精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,引导干部职工自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是加强基层党的建设,深入开展“三级联创”和“十百千”先进典型培树活动,抓好“三会一课”、主题党日等制度落实,进一步丰富党组织活动的内容,提高支部组织活动的质量和效果。三是坚持从严治党不松劲、不停步、再出发,着力强化从严管党治党主体责任和监督责任,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。以管好用好水利资金为核心,围绕重大水利工程建设等敏感领域强化廉政风险防控,推动全系统党风廉政建设。四是加强水利干部队伍建设,强化干部学习培训工作,不断提升队伍综合素质。加强干部作风能力建设,进一步提高干部队伍干事创业的本领和积极性。五是全面提升精神文明建设水平。要大力加强思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动,不断培育行业文明新风,提高行业文明程度,全面提升新形势下的系统精神文明建设水平。六是创新水利新闻宣传方式,加强水情教育和舆论引导。七是扎实做好水利信访工作,及时了解掌握群众的疾苦,帮助他们解决水患、水难等问题。

[编辑:三人目]
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