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为民宿立规矩 山东两地破局后期待更大范围通行证
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2019/06/15 11:23

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原标题:为民宿立规矩 山东两地破局后,期待更大范围通行证

民宿办证难是一个困扰民宿主多年的老大难,从今年4月份开始,山东省内县区级和市级两个层面政府部门陆续出台相关政策,探索破解这一难题,受到包括旅游、农业等在内的社会各界人士的拍手叫好。

山东两地为民宿产业立规矩

4月25日,日照市东港区正式发布《东港区民宿管理办法(试行)》(以下简称《办法》),这是山东省内首个县区层面的民宿管理办法,也是省内首个民宿管理办法。东港区政府并出台《加快精品民宿发展的实施意见》。

5月13日,济南市文化和旅游局、济南市发改委、济南市公安局等12个部门联合出台《济南市民宿管理办法》,这是山东省内首个市级层面的民宿管理办法;同月24日,济南市政府出台《关于加快推进民宿业发展的实施意见》。

以上两地出台的民宿管理办法,直接回应了当前民宿办证难的问题,东港和济南也成为山东省内推动民宿健康持续快速发展的“领头羊”。

以《东港区民宿管理办法(试行)》为例,翻开《办法》,9页纸囊括7章33条。文件不仅提出了每年安排一定的民宿发展资金,支持做好民宿发展规划、民宿提升档次、民宿经营户扶持和实施奖励等,还设立民宿登记备案制度、证照一窗联办、放宽市场准入……从开办门槛设置到运营监管,全程为民宿产业发展“开窗”“清障”。

“以前虽然来客爆满、效益可观,但心里并不踏实,有了这道‘护身符’,可以甩开膀子干了。”东港区的《办法》一发布,得到了当地民宿主的高度认可。

在更多业内人士看来,东港区《办法》的出台,更是为民宿产业立了一道规矩。既有建筑安全、消防安全、治安等“硬杠杠”,又有“双随机一公开”的全程“监控”,谁违法违规经营,谁就要挨罚、被淘汰。

日照市东港区和济南市出台的民宿管理办法都明确提出,包括县区文化旅游、行政审批、公安、消防、市场监管、住建等部门要通过联合办公的方式,一次办好民宿主申请的相关证件。

原先不清晰的流程让民宿主跑上十几次,现在只需按要求提交申请即可等待文件核发:“提交开办申请——受理后实行证照联办——开业前消防检查,出具民宿场所消防检查指导意见——公安部门现场勘查,核发特种行业许可证。”

期待更大范围、更高层次的民宿“通行证”

回顾以往,民宿办证难难在哪?今年2月20日,大众日报头版“大众调查·聚焦难点痛点堵点”栏目曾刊发《缺乏行业标准,民宿办证难待解》报道,聚焦山东省内民宿发展遭遇的“绊脚石”和“拦路虎”。当时数据显示,山东民宿数量有1000余家,只有28%属于完全合法合规经营,其不合规的表现,有一个就是缺少必要的证件,如食品卫生许可证、消防检查合格意见书等,其不合规的原因在于缺乏行业发展规范和标准,民宿合规证件办理中难以实现“一次办好”。

这些“成长的烦恼”让民宿主很是焦虑,他们中有人坦言“由于缺乏制度护航,民宿产业发展每走一步都如履薄冰,生怕‘触雷’。”“不是不想办理,而是办理过程太艰难。”……

放眼省外,早在2014年,浙江省德清县就出台了民宿管理办法,实行“乡镇代办,跨级联办”制度,优化审批流程,简化审批环节,推进民宿审批“最多跑一次”。随后,浙江省苍南县、瑞安市、广东省佛山市等也出台规定;在省级层面,截至去年底,《广东省民宿管理办法》已送审到相关部门,《海南省民宿管理办法》已开始对社会征求意见。

认识到差距,直面发展问题。好在东港区和济南市陆续出台了相关政策,填补了山东省内的这一空白。但省内还有15市、数百个县区并未出台此类政策,当地的民宿发展依然面临这样的问题。

大众日报·新锐大众记者在采访中发现,有不少地方和部门针对这一问题,迟迟未行动,其原因不仅仅有涉及多部门权责,受到体制机制限制;还有一个认识上的问题——一位省内某县区旅游部门负责人告诉记者,不同相关部门负责人对民宿发展的认识程度不同,大部分人认为民宿是旅游部门的事情,做好民宿只对旅游发展有意义。

事实上,发展民宿意义重大。近年来,民宿作为一种新的住宿方式,在国内一经出现,便受到市民游客的青睐,成为出游“尝鲜”的新体验,满足了大众追求自由的新需求。但民宿绝非仅限于旅游层面。

——从经济角度出发,民宿提升了农家乐产业,好的民宿设计推动了农村经济结构转变,增加了农民收入,带动整体产业链。

——从文化角度来看,发展民宿有利于发掘和保护当地人文历史、自然生态,用现代的文化创意手段延续传承当地文化民俗,通过民宿设计,重塑乡村的魅力和提升乡村的文化竞争力。

——从社会角度来说,民宿设计是携带现代城市文明基因向农村地区延伸的桥梁,可以促进农民素质提高,农民生活方式改变,农村社会价值观提升。这些都有利于助推山东乡村振兴。

长风破浪,迎难而上,我们期待更大范围、更高层次的民宿“通行证”尽快发放!

[来源:大众日报·新锐大众 编辑:光影]

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