青岛市人大代表孔令华：设立山东自贸区青岛片区引导基金

信网1月12日讯 2019年8月，中国(山东)自由贸易试验区挂牌成立，青岛片区作为其核心承载区，面积最大、承担任务最多。成立一年多以来，青岛片区坚持“大胆闯、大胆试、自主改”，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市，不断释放自贸新动能。2021年两会期间，青岛市人大代表孔令华带来了自己的建议：设立山东自贸区青岛片区引导基金。

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自由贸易试验区建设不仅承担着全面深化改革与实施新一轮高水平对外开放的责任，而且肩负着推动高质量发展，打造动力更强、结构更优、质量更高新增长极的重任。孔令华提出，在当今国内外形势错综复杂的情况下，探讨自贸区的建设与发展，尤显意义重大。

“山东自贸试验区青岛片区，在整个山东自贸区的地位应该跟青岛在山东的地位相匹配，在不断强调胶东五市一体化发展的大背景下，青岛自贸片区承载了青岛甚至胶东五市更大的责任，青岛自贸片区应该以更大格局、更大担当，不断创新，积极探索，争取更高速度、更好质量的发展。”孔令华说道。

为此，孔令华建议，借鉴中国第一个自贸区上海自贸区经验，尽快由政府部门主导设立青岛自贸片区引导基金，推动人才、资本、技术的集聚，推动青岛自贸片区更快更好的发展。

引导基金由市政府部门牵头成立，资金募集可以申请山东省财政支持一部分[中国(山东)自贸实验区青岛片区]，青岛市级财政安排部分，股东可以吸纳青岛市相关企业参与发起，引进上海、深圳等地相关经验丰富的产业基金，共同发起设立引导基金母基金，然后通过成立若干子基金方式，遵循“政府引导、市场运作、规范管理”的原则，注重社会效益与经济效益并重、资金投入与服务创业并重、业务创新与规范管理并重。

通过成立引导基金，可以实现将财政资金市场化运作，扶持创业投资企业发展，有意识引导和培育代表未来产业方面的产业群、产业链。引导基金定位于自贸片区核心战略，重点发展工业智能创新平台、医药研发创新中心、新能源新材料创新中心等产业;重点发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、涉海高端服务业等现代海洋产业。重点发展现代物流业，节能环保产业、电子通信产业。

引导基金相比青岛自贸片区和青岛市各级政府部门已有的各类双招双引和产业奖补政策来讲，特点突出：提高了财政资金使用效率，财政资金不再是直接无偿投入到项目上，而是以投资形式注入进行市场化运作。按照现代企业制度规范运行，对财政资金进行市场化运作，既能促进企业引进和发展壮大，又更好的保证了财政资金安全。使决策更符合市场需求，政府通过引导基金以股权投资方式进行市场化投入，政府部门不再直接参与资金的管理和运作，以自贸区战略定位为核心，保证资金高效、集中支持自贸区企业发展。可充分发挥产业引导作用，通过设立专门的子基金，按照市场化原则，利用引导资金充分撬动社会资本，进一步提高财政资金的使用效率，起到 “四两拨千斤”的作用，扩大有效投资，增加创业投资领域的资本供给。还可以对接地方平台公司及有关国有企业，充分发挥其自身在产业引导、资源配置方面的积极作用，同时也有利于平台公司转型发展。

引导基金以资本为纽带，可以充分利用其在政府、产业、企业等不同层面和主体间的资源整合优势，不断开拓合作共享、互利多赢的市场空间。充分发挥基金引导作用，打好“高端制造、智能制造”牌，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在扩大国际贸易、“双招双引”、对外合作和大项目建设上发挥重要作用。信网记者 杨宇宣

[来源：信网 编辑：陈烛光]