信号山：预付费市场资金监管缺乏强制约束力 亟待寻求解决之道

日前，在青岛市市场监管局党组成员、副局长韩林科做客民生在线，围绕“守护消费安全 激发消费活力”主题开展的网谈中，针对多名网友关心的“消费者遇到办理预付费后跑路维权难”的问题，韩林科指出，缺乏对预付资金的监管是造成当前预付卡治理难题的主要原因。（详见《青岛市市场监管局：‌缺乏对预付资金的监管是造成当前预付卡治理难题的主要原因‌ 》）

越来越多的消费者选择提前付款的支付方式以享受折扣与便利，预付式消费为消费者带来效率和实惠，也成为商户资金回流和营销宣传的不二选择，同时带动了地方经济，是消费市场一种重要的商业运营模式。但其中风险重重，商户“跑路”“退费难”等纠纷屡屡见诸报端，揭示了预付费资金监管的严峻现实，公众对预付费消费模式下消费者权益保护感到十分忧虑。

如今，预付卡为什么会演变成消费者的“噩梦”？究其根源，当前设立预付费资金托管制度的依据多为部门的管理政策、红头文件或地方性法规、规章，缺乏一定的强制力、约束力。破解“钱在卡里却花不了”的困局，亟待寻求刚性解决之道。

预付费资金监管的法规依据始于2012年商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，其适用范围限定于零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人。该办法对非企业法人未作规范，由于缺乏对中小企业甚至个体工商户发卡行为的行业监管（特别是预付资金监管）是造成当前预付卡治理难题的主要原因。此后，多地虽相继推出地方性法规，教育部等六部门发布的预收费监管通知，其效力则限于中小学生（含幼儿园儿童）校外培训机构。这些规定呈现出多头治理、碎片化的特征，未能全面覆盖采用预付费模式的教育、文旅、体育等领域，导致大量机构游离于有效监管之外。

通过第三方监管，防范预付费资金“跑路”风险的尝试确有存在，现实中运行起来也不容乐观。如上海某知名培训机构虽声称与银行合作设立资金监管账户，但实际情况却是合作未达成或账户使用寥寥；有大商场“背书”，这在许多家长看来是双重保障，可实际上商场与机构只是房东与租客的关系，即便收取了机构的保证金，也只是防止出现拖欠租金等行为，并不会为预付费消费兜底。一旦机构关门，商场也立即撇清了两者之间的关系。

预付费资金监管难以形成合力，消费者的权益保障也因此大打折扣。消费者在支付前，很难判断商家的实际履约能力和潜在违约风险。在消费者和经营者严重的信息不对称情况下，商家一旦经营不善或目的不纯，不可预测的资金风险便落在了消费者身上。面对预付费监管效能低下，建立预付资金监管平台，实现信息透明化与风险预警，不失为应对多头治理难题的有效途径，但前提是需要有更高层级的法律法规予以明确指导和支持，治理预付费乱象还得“下猛药”。

近年来，多方呼吁应尽快推动国家层面出台全面的预付费资金监管法规，搭建全国统一的预付费资金托管平台，对预付费资金托管的账户设置、资金存入时间、拨付时间、拨付标准、平台责任等提出明确要求，打破行业壁垒，实现监管全覆盖。其次，理顺监管体制，明确责任归属，倡导多部门协同监管，消除监管盲区，提升监管效能。此外，加大对预付费商家的涉嫌违法犯罪行为的打击力度同样至关重要，行政处罚金额对部分商家来说不能只是隔靴搔痒，严肃市场纪律，倒逼培训机构不敢钻空子经营。

预付费消费模式本身具有其存在的合理性与相当规模的市场需求，呼唤预付费领域法规完善是众望所盼，需要迎来硬核监管。只有通过法律、监管、消费者自觉三方面的共同努力，才能消除这一消费痛点，让预付卡回归其真正的价值与意义。

信网评论员 秦璐

[来源：信网 编辑：王熠冉]