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日前,在青岛市市场监管局党组成员、副局长韩林科做客民生在线,围绕“守护消费安全 激发消费活力”主题开展的网谈中,针对多名网友关心的“消费者遇到办理预付费后跑路维权难”的问题,韩林科指出,缺乏对预付资金的监管是造成当前预付卡治理难题的主要原因。(详见《青岛市市场监管局:缺乏对预付资金的监管是造成当前预付卡治理难题的主要原因 》)
越来越多的消费者选择提前付款的支付方式以享受折扣与便利,预付式消费为消费者带来效率和实惠,也成为商户资金回流和营销宣传的不二选择,同时带动了地方经济,是消费市场一种重要的商业运营模式。但其中风险重重,商户“跑路”“退费难”等纠纷屡屡见诸报端,揭示了预付费资金监管的严峻现实,公众对预付费消费模式下消费者权益保护感到十分忧虑。
如今,预付卡为什么会演变成消费者的“噩梦”?究其根源,当前设立预付费资金托管制度的依据多为部门的管理政策、红头文件或地方性法规、规章,缺乏一定的强制力、约束力。破解“钱在卡里却花不了”的困局,亟待寻求刚性解决之道。
预付费资金监管的法规依据始于2012年商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,其适用范围限定于零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人。该办法对非企业法人未作规范,由于缺乏对中小企业甚至个体工商户发卡行为的行业监管(特别是预付资金监管)是造成当前预付卡治理难题的主要原因。此后,多地虽相继推出地方性法规,教育部等六部门发布的预收费监管通知,其效力则限于中小学生(含幼儿园儿童)校外培训机构。这些规定呈现出多头治理、碎片化的特征,未能全面覆盖采用预付费模式的教育、文旅、体育等领域,导致大量机构游离于有效监管之外。
通过第三方监管,防范预付费资金“跑路”风险的尝试确有存在,现实中运行起来也不容乐观。如上海某知名培训机构虽声称与银行合作设立资金监管账户,但实际情况却是合作未达成或账户使用寥寥;有大商场“背书”,这在许多家长看来是双重保障,可实际上商场与机构只是房东与租客的关系,即便收取了机构的保证金,也只是防止出现拖欠租金等行为,并不会为预付费消费兜底。一旦机构关门,商场也立即撇清了两者之间的关系。
预付费资金监管难以形成合力,消费者的权益保障也因此大打折扣。消费者在支付前,很难判断商家的实际履约能力和潜在违约风险。在消费者和经营者严重的信息不对称情况下,商家一旦经营不善或目的不纯,不可预测的资金风险便落在了消费者身上。面对预付费监管效能低下,建立预付资金监管平台,实现信息透明化与风险预警,不失为应对多头治理难题的有效途径,但前提是需要有更高层级的法律法规予以明确指导和支持,治理预付费乱象还得“下猛药”。
近年来,多方呼吁应尽快推动国家层面出台全面的预付费资金监管法规,搭建全国统一的预付费资金托管平台,对预付费资金托管的账户设置、资金存入时间、拨付时间、拨付标准、平台责任等提出明确要求,打破行业壁垒,实现监管全覆盖。其次,理顺监管体制,明确责任归属,倡导多部门协同监管,消除监管盲区,提升监管效能。此外,加大对预付费商家的涉嫌违法犯罪行为的打击力度同样至关重要,行政处罚金额对部分商家来说不能只是隔靴搔痒,严肃市场纪律,倒逼培训机构不敢钻空子经营。
预付费消费模式本身具有其存在的合理性与相当规模的市场需求,呼唤预付费领域法规完善是众望所盼,需要迎来硬核监管。只有通过法律、监管、消费者自觉三方面的共同努力,才能消除这一消费痛点,让预付卡回归其真正的价值与意义。
信网评论员 秦璐
[来源:信网 编辑:王熠冉]12/17 07:55 / 青岛晚报
“关注公众号,从此不怕查酒驾”。12月12日至15日,一微信群中有人连续四天发布同一条信息,还附上了截图:公众号中有一个查询功能,可以标注交警设卡的地点。这种行为引发争议:有人觉得这属于“通风报信”,也有人觉得是一种提醒和震慑。这到底是“通风报信”还是提醒?记者展开了调查。
11/30 08:41 / 青岛晚报
今年以来,崂山白花蛇草水在网络上的曝光量已突破亿次。纵观崂山白花蛇草水的发展历程,与元气森林等网红饮料的爆红不同,崂山白花蛇草水的顶流体质并非一日练成,而是有时间的积淀、有社交媒体的推波助澜,更重要的是人们对健康饮料的需求正迅速增长。
12/20 07:20 / 青岛日报
记者从市南区历史城区保护发展局获悉,本次签约落地的青岛栈桥希尔顿摩庭酒店选址市南区广西路72号,位于中山路历史街区,临近青岛火车站和栈桥景区,周边旅游、文化、消费资源丰富。
计划明年3月启动修缮 黄台路历史街区将变Citywalk漫步式街区
12/12 09:13 / 青岛早报
此次市北区历史文化街区第三批核心区内建筑修缮更新项目主要分布在黄台路及贮水山路两侧。黄台路原名小鲍岛街,全长724米,依贮水山而建,70多年前,黄台路45号曾是中共青岛情报联络的“秘密站点”,为解放青岛作出不可磨灭的贡献。