报告解读丨扬优势强载体，打好高水平开放牌

原标题：报告解读丨扬优势强载体，打好高水平开放牌

外贸进出口攀升至3.53万亿元，服务贸易增长超7%，跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、港澳山东周等高水平开放活动成果丰硕……刚刚过去的2025年，山东加快服务和融入国家开放大局，开放型经济扩容提质，高水平对外开放不断扩大。

山东贯通南北、链接东西、沿黄沿海，在全国开放大局中区位优势明显。政府工作报告将“奋力推进高水平对外开放”列为十大重点任务之一。“十五五”开局之年，在日趋复杂多变的国际形势下，山东如何以海纳百川的胸怀拥抱世界，在畅通双循环中拓展发展空间，代表委员们展开热议。

稳外贸，如何让万企更好出海扬帆？

3000余家厨具生产及配套企业，生产的商用厨具、金属板材等产品出口到世界上140多个国家和地区，博兴县成为全球有名的“中国厨都”。

博兴县委书记孙战勇代表介绍，立足产业优势，博兴积极引导企业出海参会、参展开拓国际市场，先后培育外贸实绩企业350余家，获评首批国家外贸转型升级基地。

去年以来，山东深入实施“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓行动，全年组织1.05万家外贸企业参加372场境外展洽活动、62场精准采购对接会。在开拓行动有力带动下，全省对共建“一带一路”国家等新兴市场实现进出口2.26万亿元、增长7.6%，占进出口总值的64.1%。

报告提出“打响‘万企出海 鲁贸全球’品牌，实施工贸协同、出口品牌培育计划”等措施，让孙战勇倍感振奋，“这对博兴众多中小企业出海而言，是难得的发展机遇。”他建议，在组织企业到境外参展拓市场过程中，应加大对中小外贸企业补贴力度，支持更多中小外贸企业参与国际贸易竞争，不断壮大全省外贸主体规模。

东西双向互济，陆海内外连通。在青岛海关关长沈扬代表看来，作为沿黄流域唯一也是最经济便捷的出海口，山东是国家畅通双循环、推动区域协调发展的关键节点，打造高水平对外开放新高地，要充分发挥这一独特优势。

他将报告提出的“打造北方跨境电商集散中心”这一说法用笔划了出来。“青岛海关今年将积极打造跨境电商‘两仓’监管模式，扩大‘陆海联动、海铁直运’辐射范围，提升山东对黄河流域货源的‘集聚效应’，进一步助力山东搭建西联中亚、东接日韩的黄金物流通道。”沈扬表示。

稳外资，如何让远客悦来？

从2007年与山东企业合资办厂，到拥有自己的全资公司，再到现在已成为年产值近40亿元、济南市规模及纳税排名第一的外资企业，德资企业费斯托已深耕山东市场19年。

费斯托大中华区总裁姜作林委员表示，费斯托之所以长期坚持在山东发展，主要受惠于山东较为完善的产业链以及不断提升的营商环境。近年来，费斯托每年都会在山东投资上亿元扩大产能与规模，如今中国市场70%左右的产品都是在济南生产中心生产出来的。

2025年，山东不断加大对外招引力度，持续优化营商环境，定期召开外资企业圆桌会议和跨国公司恳谈会，开展“服务保障进外企”活动，累计解决企业诉求1400余个，吸引法国液化空气、韩国希杰等一批世界500强企业在山东新设项目或增资。

姜作林注意到，今年政府工作报告提出“打响‘至诚山东 近悦远来’招商品牌，用好利润再投资、跨国并购、境外上市等引资方式”。他建议，山东应加强与重点外资企业全球CEO、董事会成员、股东等层级高管互动，借“外脑”为打响山东招商品牌出谋划策。

推进高水平对外招引，既要“引进来”，更要“走出去”。去年山东成功举办第六届跨国公司领导人青岛峰会、第四届儒商大会、2025港澳山东周、新加坡山东周等重大经贸活动，机制化举办3场山东与跨国公司专场对话活动，省级重要经贸活动签约项目57个、合同外资金额21.5亿美元，“走出去”取得丰硕成果。

打造开放型经济离不开重大活动助力。报告提出，今年我省将继续办好跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周等活动。香港山东社团总会执行会长王家惠委员认为，在当前服务贸易成为贸易发展新动能的背景下，山东的对外招引活动应更多聚焦服务贸易领域。他建议，2026年的港澳山东周应该围绕“鲁港澳服务贸易与产业融合发展”方向谋划主题，增设“鲁港澳服务贸易一体化”专题主论坛，力争2026年活动签约落地项目中，服务贸易类项目占比进一步提升。

强载体，开放平台如何更好服务大局？

作为制度型开放的重要载体，自贸试验区是山东开展制度创新、释放创新活力的重要平台。

2019年山东自贸试验区获批后，力诺集团看中自贸试验区制度创新潜力，将集团以及旗下宏济堂、力诺制药等子公司连同注册地址一起迁到了山东自贸试验区济南片区。力诺集团董事兼副总裁、省新的社会阶层人士联谊会常务副会长茹立显委员介绍，通过自贸试验区的制度创新红利，企业近年来在出口贸易方面发展迅速，去年集团实现出口近30亿元。

为国家试制度，为地方谋发展。去年，山东大力实施自贸试验区提升战略。截至去年底，山东自贸试验区深化改革方案140项试点任务已全部实施，其中已完成137项，完成率近98%。在关于自贸试验区的工作安排中，报告中“深化与海南自贸港联动创新”的表述，受到茹立显等关心山东自贸试验区发展的代表委员关注。

茹立显认为，作为近年来国家制度型开放的重要成果，海南自贸港封关运作将对国内贸易、投资等多领域开放产生重大影响，特别是在医药领域，海南自贸港拥有更宽松的创新试验政策环境。他建议，山东在与海南自贸港联动过程中，可以立足山东中医药大省的定位，利用海南自贸港制度优势，更好地研究中医药在国际贸易领域的通行标准，帮助山东更多中医药企业出海。

上合示范区是唯一一个面向上合组织国家开展地方经贸合作的国家级平台。2025年，上合示范区加快推动与上合组织国家合作，上合经贸综合服务平台跨境结算累计突破16亿元，对上合组织国家贸易额增长9.2%，上合组织经贸学院举办培训班次93个、培训6195人，商旅文各领域开放持续推进。

争取上合示范区高质量发展实施方案获批，加快上合经贸综合服务平台、上合资本港等重点项目实施，今年的政府工作报告多次提及上合示范区。

胶州市委副书记、市长于冬泉代表表示，2026年上合示范区将立足自身定位，发挥上合经贸综合服务平台、上合资本港等11个开放平台作用，加快推进中欧班列（济青）国家集结中心青岛枢纽、青岛空港型国家物流枢纽空铁联运基地等重点项目建设，力争中欧班列开行量突破1300列，更好服务全省与上合组织国家的经贸往来。

（大众新闻记者 孙源泽 修从涛）

短评

让制度型开放的大门更敞亮

孙源泽

在济南，德资企业费斯托连续多年扩大产能与规模，年产值近40亿元；在博兴，3000余家厨具企业将产品销往140多个国家和地区，小县城成为世界闻名的“中国厨都”。一“进”一“出”，来往之间，山东开放的故事，注脚更加鲜明。

开放是打开未来发展空间的“金钥匙”。省两会上，如何推进更高水平开放，成为代表委员们热议的重点。讨论中，一个共识愈发清晰——新阶段的开放，核心在于推开那扇关键的“制度之门”。

制度创新的深度，决定开放的高度。海关监管模式更智能，才能助力“万企出海”畅行无阻；投资贸易更便利，才能让外资企业敢投愿留。从威海退货中心仓创新跨境电商退货模式，到上合示范区推出20项创新成果，事实一再证明，在规则和制度上主动与世界对接，才能赢得竞争新优势。这非一日之功，却是必由之路。

海纳百川，有容乃大。以制度型开放构筑发展新优势，山东方能于变局中开新局，收获高质量发展的新成色。这扇“门”推开得越敞亮，发展的新天地就越广阔。

[来源：大众日报 编辑：陈烛光]