信号山：从81%城镇化率看青岛“十五五”：如何实现“人越值钱，城市越富”的经济命题

日前公布的《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，四项核心指标引人注目：常住人口城镇化率达到81%，全社会研发经费投入强度达到3.5%，劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年，城镇新增就业175万人。这四项目标并置一处，共同勾勒出青岛发展动力转换的深层脉络。

理解这一转换，首先要看81%这个城镇化率目标。这一数字背后，是城市发展逻辑的转变。2025年7月，中央城市工作会议提出，“土地财政”难以为继。所谓“土地财政”，即过去依靠卖地修路建新城的增长模式。随着城镇化率不断提升，城市不可能无限制扩张，部分地区甚至需要减少存量建设用地以避免资源闲置。正如2025年10月全市城市工作会议所指出的，青岛已迈入城镇化后期成熟发展阶段，外延式扩张的路子已不能适应当前形势要求。因此，将城镇化率目标定为81%，正是对这一趋势的主动回应。青岛未来的发展动力，不在“地”上，而在“人”身上。

那么，青岛的“人”，是否拥有创造价值的能力？纲要给出的答案是：劳动年龄人口平均受教育年限达到13.2年。这一数字约相当于“大学一年级以上”水平，意味着未来青岛的劳动力群体，将普遍具备较好的学习能力和从事技术性工作的基础。然而，高素质的劳动力需要匹配的岗位才能产生价值，这正是3.5%的全社会研发经费投入强度的用意所在。企业有了研发经费，才能持续开展技术攻关，进而创造出一批需要高素质人才来胜任的岗位。

教育与研发投入，前者提升人的素质，后者创造高技能岗位，两者叠加形成“人越值钱，城市越富”的正向循环。当劳动者通过从事复杂劳动，创造高附加值产出，企业获得利润、政府获得税收、个人获得收入，从而形成可持续的闭环。

而城镇新增就业175万人，正是这一闭环的成果检验。若新增岗位以低技能服务业为主，那么教育投入的回报或许会打折扣。反之，若175万岗位中有相当比例的高技能工作，那么3.5%的研发投入就更有可能转化为实际的生产力，为这批高素质劳动力提供施展所学的空间。因此，岗位的结构和质量，很大程度上决定着“人越值钱，城市越富”这个循环能否运转顺畅。

这四项目标，构成了一条完整的经济逻辑链，也是青岛“十五五”时期需要切实推动的发展任务。居民收入增长能否与经济增长同步，“十五五”红利最终能否惠及每一个家庭，目标落地的成效，将为全国处于城镇化拐点的城市，提供值得关注的实践参考。

信网评论员 王熠冉

[来源：信网 编辑：孙宝震]