聚焦提升为企服务水平 36条新政开启优化青岛营商环境5.0时代

原标题：36条新政开启优化营商环境5.0时代

12月23日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍“十四五”期间青岛市优化营商环境工作以及《青岛市全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况。市行政审批局作为市优化营商环境工作领导小组办公室，自2021年首次推出营商环境综合性政策1.0版后，逐年结合新形势、新任务、新要求迭代升级。今年制定的《行动方案》，也是我市营商环境综合性政策5.0版，关键词为“全面提升为企服务水平”，工作的着力点落在“稳定预期、提振信心”。

新政全面提升为企服务水平

《行动方案》围绕“公平竞争、产业发展、高水平对外开放、规范经营、权益保护、提升为企服务水平”6个方面，相应提出36条政策措施。

聚焦公平竞争，全面加强市场基础制度规则建设。我市围绕放宽市场准入、推动市场公平竞争等方面，提出服务融入全国统一大市场建设；发布新版公共资源交易目录、全面推动公共资源交易“应进必进”；深入开展招标采购领域专项治理；深化“信用修复一件事”改革4条措施。

聚焦产业发展，持续强化要素支撑，服务保障“10+1”创新型产业体系建设。我市围绕“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业等重点领域，提出加快建设高能级海洋科技创新平台；定制服务重大项目全生命周期；鼓励引导有意愿的个体工商户转为企业；加力支持企业稳岗扩岗等7条措施。

聚焦高水平对外开放，持续稳外贸、稳外资。我市围绕提升跨境贸易便利化水平，稳步扩大制度型开放、推动服务业扩大开放等方面，提出实施航空货运“空侧直通”模式；探索推进服务业开放综合试点改革；支持上合示范区打造高水平对外开放高地，支持青岛自贸片区建设制度型开放示范区等7条措施。

聚焦规范经营，助力经营主体健康发展。我市围绕引导经营主体守法经营、维护市场经济秩序和社会公共利益等方面，提出规范经营主体登记注册代理服务行为；实施预付式消费领域信用分级分类监管；强化旅游市场突出问题监管，推动“放心消费在青岛”等4条措施。

聚焦权益保护，维护民营企业合法权益，着力健全稳定透明规范、可预期的法治保障。我市围绕依法保护民营企业和民营企业家合法权益，解决涉企执法不规范、执法监督制度不健全等问题，提出纵深推进服务型执法、实施行政执法“三全”模式、强化海外知识产权维权服务、打造涉外法律“增值服务包”护航企业出海等6条措施。

聚焦提升为企服务水平，扎实开展“高效办成一件事”改革和“民事无忧·企事有解·政事高效”建设。我市围绕构建亲清统一政商关系，多措并举帮助企业纾困解难、赋能发展，打造营商企服“金牌团队”靠前一步、主动服务模式；推出地方特色高效办成“一件事”清单；加快“人工智能+政务服务”改革，叫响“在青岛·青易办”政务服务品牌等8条措施。

营商环境工作获历史性突破

“十四五”期间，我市把优化营商环境作为促进高质量发展的“生命线”抓紧抓实，深化重点领域和关键环节改革攻坚，营商环境工作取得历史性突破：首次入选全国优化营商环境十大创新城市，首次入选全国优化营商环境十大创新实践案例，均为我省首次入选；连续3年在全国“万家民营企业评营商环境”中位列前十；连续5年保持“十大海运集装箱口岸营商环境测评”全国第一；参加全国工程建设项目审批制度改革评估，综合排名全国第二，取得历史最好成绩。改革经验做法被国务院办公厅作为全国首批“高效办成一件事”典型经验示范推广，入选《中国营商环境发展报告（2025）》。

自2021年以来，我市结合国家、省优化营商环境的新部署、新要求，逐年迭代升级营商环境综合性政策文件，累计推出政策措施200余条。同时，围绕促进高质量充分就业、规范涉企行政检查、科技成果转化等重点专业领域出台100余项政策文件。

我市严格落实全国统一大市场建设指引，常态化开展市场准入壁垒清理整治行动。建立公平竞争审查会同审查机制，优化公平竞争市场秩序。“十四五”以来，净增经营主体28.25万户。纵深推进“高效办成一件事”改革。落地实施国家、省级层面“高效办成一件事”重点事项，办理时间平均压减80.4%，跑动次数平均压减91.02%。打造“在青岛·青易办”政务服务体系，全面推动政务服务提智增效。在政务服务领域探索DeepSeek大模型应用，全省率先推出“边聊边办”AI服务场景，覆盖企业开办、海上旅游等12个重点领域575个高频办理事项，平均智能预填率达72%，问题匹配率达80%。

推动出台《青岛市中小企业发展促进条例》，制定优化法治化营商环境55条政策。严格规范涉企行政检查，公布420个“综合查一次”场景、376项“无扰检查”事项。高起点规划建设青岛中央法务区，全域布局涉外、上合、金融、自贸和数字法务“四区一平台”，打造现代法务高地。

我市优化通关流程，开展跨境贸易便利化专项行动，一体推进智慧海关、智慧港口、智慧口岸融合建设，港口铁矿石等11类货物吞吐量居全国首位。优化通关模式，陆海联运、海铁直运监管模式复制到10个内陆港，平均通关时间压缩至2小时，境内综合物流成本下降20%。

我市依托“青岛政策通”搭建全市统一惠企政策发布兑现平台。优化提升“青融通”平台融资服务功能，聚合银行融资、股权融资8类融资资源，入驻银行、担保、保险等金融机构79家，为企业提供金融产品和服务超400项。深入开展“民事无忧·企事有解·政事高效”行动。健全完善服务企业工作机制，深入一线“一企一策”解决问题。组建营商企服“金牌团队”，先后为企业解决股权变更等发展难题260余个。

我市着眼重大项目全生命周期，组织开展以高质量项目建设推动高质量发展行动，创新打造投资项目全生命周期管理平台，为省市县重点建设类项目建立服务保障项目库，推出“一项一策”定制化服务方案，有力助推山姆会员店、双山隧道工程、国信室内冰雪运动馆等项目顺利开工。

（青岛早报/观海新闻记者 杨健）

[来源：青岛早报 编辑：王熠冉]