离境退税政策再优化 撬动万亿级市场新增量

原标题：离境退税政策再优化 撬动万亿级市场新增量

记者 王文博

5月18日，优化离境退税扩大入境消费迎来政策升级。当天，商务部等6部门对外发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，提出提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、优化“即买即退”服务等8条措施。业界分析认为，这标志着我国离境退税政策迎来2.0版本，将加速撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。

记者注意到，2025年4月，商务部等6部门已经出台了《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，被看作优化离境退税1.0版政策。商务部副部长盛秋平在当天的国新办新闻发布会上介绍，这次推出的离境退税2.0版政策，是在去年政策基础上的“升级版”。

对于新政策的出台，盛秋平表示，这是扩大入境消费、打造消费新增长点的需要。随着我国对外开放的大门越开越大，越来越多的外国朋友走进中国，入境消费迎来广阔发展空间。加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。与此同时，加力发展离境退税，一方面，可以为入境旅客提供更多优质商品供给，扩大出口；另一方面，也将带动国内零售业、旅游业等服务行业高质量发展，促进居民就业增收，为提振消费提供助力和支撑。

从具体内容来看，新政策聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

其中，一“多”，是退税商店更多。针对当前退税商店覆盖率还不够高的情况，2.0版政策提出，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。记者获悉，接下来，商务部将充分发挥国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市的示范引领作用，支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。

一“少”，是口岸验核等待时间更少。2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，大幅减少口岸排队时间。

一个“化”是无纸化，提升办理数字化水平。针对部分旅客由于纸质退税申请单和销售发票遗失，无法办理退税的问题，2.0版政策提出推行退税无纸化办理。海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。该措施和小额抽检措施，将从今年7月1日起实施。

另一个“化”是标准化，优化“即买即退”服务。“即买即退”由试点向全国推广过程中，存在不能异地互认、各地要求离境期限不一致等情况。商务部会同相关部门，积极协调代理机构，推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务。

对此，中国服务外包研究中心副研究员郑伟对《经济参考报》记者表示，新政策更加注重可落地性和可操作性，系统性地优化了离境退税的业务链条与整体布局。“近年来我国围绕扩大入境消费、便利境外游客来华旅行等，已做出了一系列制度性安排。此次政策的出台，恰逢其时，与国家大力推动入境旅游和消费的大背景高度契合。从政策本身来看，措施扎实、操作性强，是一次‘靶向发力’的制度优化。”

苏商银行特约研究员付一夫认为，新政策含金量十足。比如，小额抽检与无纸化退税的背后，是海关、税务、金融等多系统数据互联互通的支撑，充分体现了“技术赋能制度”的改革思路；“即买即退”异地互认则让境外旅客在多地购物后仅需在最后一个出境口岸统一办理退税，流程简化进一步释放消费潜力。

业界对政策实施效果持乐观态度，这从1.0版政策的带动作用也可见一斑。数据显示，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和。

付一夫指出，此次政策涉及增加国际客运航线航班、打造国际消费集聚区、提升支付便利化水平等环节，有助于形成“便利入境→扩大消费→带动服务业提质→优化国际收支”的完整政策链条，是稳外贸与扩内需的有机结合。

“可以预见，随着政策举措的落地实施，我国入境消费市场将迎来新的增长机遇，离境退税政策将持续发挥促进消费升级、优化国际收支、提升开放水平的多重效能。”付一夫说。

郑伟也认为，升级版的政策条条聚焦实际问题，具备落地条件，真正做到了从境外游客和商家的实际需求出发，打通了退税服务的关键堵点。随着措施的全面实施，境外游客来华购物的便利度和满意度将大幅提升，入境消费市场有望迎来新一轮增长。

（实习生方淼淼对本文亦有贡献）