科技专项资金预算较上年增30% 青岛真金白银强科创

原标题：青岛财政多维发力，“真金白银”强科创

□青岛日报/观海新闻记者  傅 军

2025年，财政部深入贯彻党中央、国务院关于推进财政科学管理的决策部署，在全国12个省份组织开展财政科学管理试点，山东作为综合试点省份，全面承接11项试点任务。经过青岛市委、市政府的积极争取，青岛被确定为山东省财政科学管理综合试点市，是全省仅有的3个综合试点市之一。

为做好综合试点工作，青岛聚焦财政管理重点难点，探索系统性、创新性解决方案，努力为全国财政科学管理改革探路领跑，其中，多维发力，“真金白银”强科创成为耀眼亮色。

青岛财政系统把科技投入摆在重点保障位置，构建总量持续增长、结构持续优化、效能持续提升的科技创新投入体系。2026年，市级大口径财政科技投入预算安排42.57亿元，较上年增长15%，其中，2026年市级财政科技专项资金预算安排为23.32亿元，较上年增长超30%。

强统筹，资金支持“有的放矢”

今年以来，市财政已下达三批科技计划，资金规模6.09亿元，其中关键技术攻关等研发类项目经费5.4亿元，占比88%，包括多基色液晶模组及多通道动态调光研究、高集成度超导量子比特调控等多项“卡脖子”技术攻关，得到财政更大力度的经费支持，充分体现了青岛加大投入支持产业创新的决心和政策导向。

“产业竞争加剧，创新才能赢得未来，一些源头性的技术创新投入较大，试错风险大，但今年关键技术攻关项目资助额度最高给到500万元，首期资金到位达到八成（400万元），真正缓解了企业研发资金的困难，现在我们全员振奋加快研发。”一家获得支持的高科技企业负责人开心地说。

企业的感受，是青岛财政深化财政科学管理改革，集中财力支持关键核心技术攻关的一个缩影。

青岛财政以零基预算为切口，从“零”开始，排项目、定规模、立标准，通过打破“基数+增长”的传统预算固化格局，建立“有保有压、能增能减”的预算安排机制，强化重大战略任务财力保障，全面推进科技领域财政资金分配使用方式创新。

零基预算改革前，各部门普遍将上年度资金安排规模作为预算编制的基数，这在当前财政收支矛盾较为突出的情况下，势必会对核心技术攻关等重点支出的资金保障带来较大压力。青岛财政致力于构建资金全统筹安排、支出分类别保障、政策跨部门整合的预算安排新机制，为集中财力支持科技攻坚提供坚实保障，

财政资金在加大投入力度的同时，“有的放矢”地力促创新链与产业链深度融合。围绕市委市政府“10+1”创新型产业体系布局，以科技强市战略为牵引，支持传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，在技术创新、企业培育、平台建设、成果转化、创新生态等五大领域加大投入，通过“稳增长”与“提质效”双向发力，为科技创新提供“源头活水”。

“我们在财政科技绩效管理上持续加力，新增政策逢设必评，项目预算先评后保，不固化支持标准，年度预算安排到项目；同时强化验收加绩效评价，开展全过程管理，进行分类绩效评价改革和长周期评价试点。这些措施充分发挥出财政在支持科技创新中的制度性保障作用，不断激发创新创造活力。”市财政局科教处负责人表示。

提质效，“拨改投”规模超10亿元

财政资金“拨改投”是新形势下财政落实零基预算、加力支持科技创新和产业发展的重要抓手，也是优化财政资源配置、提高财政资金质效的重大改革举措。

“拨改投”的最大特色不是锦上添花，而是雪中送炭，将传统的财政拨款、补贴与股权投资相结合，既保留了财政资金的引导属性，又引入了市场化运作机制，补齐科研成果到产业化过程中的市场要素，实现了从“一次性支出”向“可持续培育”的转变。

经过几年探索实践，尤其在财政科学管理试点加持下，青岛“拨改投”持续进阶，力争建成投资领域广、投资力度大、支持政策优的“拨改投”资金体系。

截至目前，青岛围绕科技成果转化、创新平台培育等设立了硕果金、北航金、青能金等不同定制版的科技资金“拨改投”模式，累计规模超10亿元，已完成投资项目超30个，带动社会资本超30亿元。

每年支持的关键技术攻关项目超百项，这是推动科技企业创新发展、支撑产业转型升级、实现高质量发展的核心引擎。如何加速技术攻关项目产业化进程，通过有效机制做强企业培育和产业创新，已成为科技资金支持机制的重点课题。

面对突破性成果市场前景不明朗、产业化投入大、投资人不敢投的困境，青岛市创新“拨改投”资金管理新模式，探索实施了先拨+后投的机制，从“授之以鱼”到“授之以渔”，2025年设立“科技金”，实施路径上尝试从“注资”到“托管”，由平台公司面向技术攻关项目给予投资支持。2025年市级股权投资资金8000万元，同时联动中央引导地方专项600余万元，委托财通集团运营管理，投资范围主要为市科技局评审筛选的关键技术攻关项目。

截至目前，“科技金”已完成对青岛未来移动医疗科技有限公司、物元半导体技术（青岛）有限公司、青岛无疆技术有限公司等4个项目的投资，投资额达4000万元，另有3个项目在协议谈判。这些财政资金带动社会资本积极跟投这3家企业，拓宽了科技型企业融资渠道。

促联动，撬动金融“大资源”

深化财政科学管理，不仅要着眼于宏观设计和资金投放，更要构建直达微观主体的传导机制，通过财金联动，以财政“小资金”撬动金融“大资源”，共同托举科技创新之“光”，成为其中重要一极。

科技创新具有研发周期长、投入强度大、风险不确定性高等特点，单一金融工具难以覆盖全链条需求。青岛积极推动财政政策工具、银行信贷、股权创投、资本市场、担保保险等协同发力，通过“贴息”“贴担”“贴保”等手段精准施策，构建“投、贷、债、保、担、补”一体化科技金融生态，逐步构建起直接融资与间接融资支持相结合，科技保险保障为补充，科技金融生态为支撑，多层次、专业化的科技金融服务体系。

力促金融机构将更多金融“活水”精准滴灌于科技创新，青岛针对特定科技型企业群体和场景需求，创新推出“投（保）贷联动”，目前，政策已升级到投保贷、投贷、跟贷、保贷4种模式联动，财政贴息贴保叠加的4.0版本。2025年，又推出“青科贷”“青科担”“青科保”三项核心科技金融政策，引导投资机构、担保机构、保险机构参与科技型企业信贷融资和研发创新活动，形成财金联动的支持机制，推动实现科技金融风险收益有效平衡。

人民银行青岛市分行的统计显示，截至一季度，全市科技创新贷款余额达6213.7亿元，较年初新增413.6亿元，同比多增100.7亿元，同比增长9.4%，高于各项贷款增速3.4个百分点。

在财政资金的强力撬动下，青岛银行机构还与保险公司携手，提供与科技型企业生命周期相适应、覆盖科技创新活动全流程的金融产品，合力帮助企业走好科技研发“第一步”、打通成果转化“最后一公里”。至一季度末，全市科技保险保费收入同比增长54%。

[来源：青岛日报 编辑：秦璐]