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简陋更衣室无处安放的肥皂毛巾 六浴期盼改造升级
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2020/07/29 09:46

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原标题:前海沿“老浴场” 期盼改造升级

主持词

入夏以来,海水浴场成了人们纳凉避暑的好去处。作为海滨城市的“脸面”,其设施和管理成为衡量城市治理的重要指标之一。

在青岛逶迤美丽的狭长海岸线上,第一海水浴场、第二海水浴场、第三海水浴场、第六海水浴场、石老人海水浴场、仰口海水浴场、金沙滩海水浴场、银沙滩海水浴场、灵山湾(城市阳台)海水浴场等9处浴场,如一串珍珠般排列开来。作为海滨城市中游客们最喜欢的去处,这些浴场的设施、管理和服务备受关注。近年来,为了提升游客体验,相关部门和企业对部分海水浴场进行了升级改造,一定程度上提升了青岛的海滨形象。但不可否认的是,依然有不少浴场存在着设施陈旧、管理不善等“短板”,近期这些问题也成为本报全媒体平台上市民和网友吐槽的热点之一。近日,第六海水浴场因存在严重安全隐患,被责令整改、暂停开放。这一消息引发不少青岛人对这一老浴场的关注。

日前,带着市民的期待,本报记者对该浴场进行了全方位的现场探访,并采访相关业内人士和专家学者,试图找到阻滞其发展的根本原因,全面破解这道历史遗留下来的难题。同时,期望透过对“老六浴”的近距离审视,找到一条可资借鉴的浴场重生之路。

记者探访

经营无序 杂乱无章

7月24日,记者来到栈桥西侧的第六海水浴场。从太平路观光平台旋转楼梯进入浴场,醒目处张贴着“浴场尚未开放,禁止下海游泳”的提示。此时正是满潮时间,上涨的海面让浴场沙滩大面积缩小,沙滩上的游客和摊贩摆放的经营物品拥挤在一起,不小心就会蹭到摊位的商品。

浴场更衣室只有面向沙滩的一排,更衣室门前1米多宽的走廊,也成了商贩摆货区:磨珍珠粉、珊瑚海螺、泳衣泳具、沙滩玩具、食品饮料、眼镜阳伞……各种商品从地面到墙上,可谓是琳琅满目,几乎没给游客留下通行空间。记者留意到,走廊中商品的货主都是更衣室经营方。不少更衣室门口都随意拉上绳子,晾晒衣物或搭挂其他物品,整体环境杂乱无章。

设施太陈旧 存安全隐患

浴场二层是紧邻太平路的观光平台,平台上花坛、休闲椅等设施齐全;浴场东侧是著名的栈桥,以及蜚声海内外的小青岛。然而,就在这样和谐优美的环境中,浴场斑驳的墙面、破损的吊顶、受潮变形的更衣室门窗……形成极其尴尬的不和谐音。更衣室外的走廊上随处可见私拉乱扯的裸露电线,个别供电插座也安装在室外,在海边潮湿环境中存在严重安全隐患。

虽然浴场管理方明确了“浴场暂停开放”,但仍有个别更衣室悄悄对外营业。在浴场中部两个没有任何标识的更衣室前,地上摆着“寄存、冲水”的标牌,敞开的更衣室门上还贴着“一人一票 更衣室已消毒”的海报。“40元一个人,更衣、寄存、冲水全包,傍晚五点半到六点才关门。”一名更衣室管理者见记者走过,赶紧过来招揽生意。

走进更衣室,简陋的设施和脏乱的环境让记者无所适从:更衣室湿滑的地面散落着沙粒,一张木质的座椅也是落满积水和沙土,空荡荡的室内连洗手台和镜子都没配备。冲洗室光秃秃的墙面上,安装了4个没有花洒的水龙头,记者手中的肥皂和毛巾都无处放下。

编辑点评

期待“浴”火重生

海水浴场是一个海滨城市夏日里最亮丽、最热闹的去处,也是游客能以最亲近的方式体验这个城市的地方。

作为青岛逶迤美丽的海岸线上9个海水浴场中最早的浴场之一,“六浴”就如一面镜子,折射出青岛海滨浴场发展面临的困境。

从青岛火车站下车,向南不远,就能看到栈桥旁边的第六海水浴场。“六浴”虽然占地不大,但因其重要的区位和独特的历史,当之无愧地成为许多游客认识这座海滨城市的“第一张脸”,这里也承载了许多市民和游客的夏日美好回忆。但近年来,因历史遗留原因,其升级改造之路举步维艰,设施陈旧、摊点杂乱、更衣室脏乱等问题日益严重,极大地影响了浴场观感和对外形象。作为青岛海滨前海沿的第一张“脸面”,“六浴”亟待“浴”火重生。

近期,中山路改造工程正在紧锣密鼓地进行,也再一次使人们的眼光聚焦到附近区域的改造升级上。如果说中山路是青岛的城市门厅,那么第六海水浴场无疑就是城市门厅旁的重要一景。因此,无论是从整个海滨浴场体系的提升换挡上来看,还是从毗邻中山路的重要黄金地段的改造重塑来看,第六海水浴场是否能尽快“凤凰涅槃”,都备受各界关注。

显然,未来“六浴”想要完善浴场设施,创新浴场管理,提升服务品质,不仅需要从根本上解决历史遗留问题,还要在今后的改造升级中,引进合适的管理主体,利用网络推广优势,创新机制、整体规划、协调推进。既要规避单一企业投资偏重经济效益的桎梏,更应避免落入仅靠政府投入后劲乏力的窠臼。可见,“解题”之路并非一蹴而就,但相信,只要直面问题,积极“破题”,合力“解题”,“六浴”的“浴”火重生之路并不遥远。

话题探讨

许多从未见过大海的外地游客,走出火车站,初识大海便是在这里;离开青岛前的最后一眸,也是在这里。缱绻于第六海水浴场的“前海沿”是青岛最美的地方之一,浴场成为前海项链上闪亮的珍珠。如何破解六浴当下的尴尬和困境,记者现场采访浴场经营业户和管理者,并连线相关职能部门和专家,探索如何破解六浴环境提升的难题。

点题

历史遗留问题束缚六浴发展

“这里是青岛最小的、最早的、最乱的,当然也是位置最好、最有知名度的海水浴场。”说起第六海水浴场,浴场场长匡明光用了5个“最”来形容。在匡明光看来,六浴整体环境陈旧,很多更衣室确实老化到不能使用了。究其原因,是更衣室权属分散在20多个单位和个人手中,浴场管理办公室无法约束其经营行为。

匡明光告诉记者,六浴是青岛9个浴场中面积最小的,涨潮时浴场面积仅2400平方米左右,沙滩东西长度只有200多米。但是浴场建成较早,1986年浴场重建后,更衣室设施仍然是几十年前的样子,按照现在的规范标准,存在安全隐患。2013年维修过外立面、2017年粉刷过外墙,这之后就再没有任何整修。

“导致‘最乱’的原因,是浴场建设初期的产权问题。”匡明光说,浴场重建时总共有24套更衣室,只有其中4套属于浴场自己管理,分别用作了办公室、医疗室、救护员休息室和仓库。其他20套更衣室分别权属机关企事业单位和个人。其中有7套属于个人,另外13套分别属于总工会、海关、铁路、交运、滨海风景区管理处、一汽集团、排水管理处等单位。这些更衣室部分是单位自主管理,不对外开放,也有一些单位早已将其承包给个人经营。经营者与房东签承租合同,浴场管理方无法约束其经营行为,浴场管理方存在管理难问题。“我们更像小区物业,只能负责卫生、安全和日常秩序,即便今年接到上级部门暂停开放的整改要求,我们反复督促业户整改,他们不听,我们也没办法。”

匡明光告诉记者,为整顿浴场经营秩序,6月14日,浴场管理方口头通知所有更衣室经营者业户,让他们自觉拆除在沙滩私自搭建的售货棚,但没有一家业户主动拆除。6月17日,浴场管理办公室下发《拆除沙滩上擅自搭建售货棚、清离经营商品和物品的通知》,过了数日,仍没见动静。“我们没有执法权,只能向城管执法部门举报,最终是在执法部门的帮助下,才将沙滩上私搭乱建的售货棚拆除。”匡明光说,六浴管理办公室属于事业单位,有4个人的编制,如果无法解决遗留产权问题,在资金和人员都捉襟见肘的情况下,要完成整个浴场的环境提升,难度可想而知。

在六浴经营业户看来,赚钱盈利才是他们的目标。

在一个门口摆满商品的更衣室前,经营者告诉,他的这个更衣室是从个人房东手里按年租赁的,每年要缴纳数万元租金。“前些年我们一直是可以在更衣室门前的沙滩上摆摊,从去年开始不允许了,生意差了很多。”这名经营者也“诉苦”:今年前半年由于疫情,基本没有经营,眼下到了夏天旅游旺季,我们需要赶紧补偿亏损。因为浴场被责令关停,更衣室招揽不到游客,现在基本当仓库使用,更衣室前所有空间都用于摆摊卖货,退潮时就把货摆到沙滩上。

“更衣室设施差,招揽不来游客,没钱装修更新,导致更衣室环境更差,更没有游客来……这就成了恶性循环。”这名经营者也认识到导致目前窘状的原因。“但是更衣室如果重新装修更换水电管线,那得花不少钱,我是从房东手里租房经营,不可能把钱花在别人的更衣室里,赚钱才是我的目的。”这名经营者说。

破题

加大投入解决历史遗留

制定详规提升服务品质

“目前青岛市有9个海水浴场,虽然海水浴场是重要旅游资源,但相对全国沿海城市来说,青岛海水浴场的开发起步比较晚,管理服务也相对滞后。比如金沙滩、仰口等海水浴场前些年并不是正规浴场,都是附近村庄自行管理的场所。”青岛市海水浴场管理联席会议制度办公室负责人彭海锋告诉记者,在2013年,青岛在全国最先编制了《海水浴场管理办法》。今年年初,为使《海水浴场管理办法》更具可操作性,又出台了《青岛市海水浴场管理与服务导则(试行)》,细化管理与服务。

“虽然海水浴场的制度建设有了,但由于历史遗留原因,青岛海水浴场仍存在明显短板,导致管理和服务滞后。像第一海水浴场、第二海水浴场、第三海水浴场、第六海水浴场和金沙滩海水浴场,都因历史遗留问题,不同程度制约了各自的发展空间。”彭海锋说,第一海水浴场最初的更衣室都由一些单位和个体经营,后来政府部门逐渐重视浴场这一重要旅游资源,通过收购等方式将更衣室回收,由国信集团统一经营。但仍然存在一些浴场业户经营权未理顺的问题,给浴场管理带来障碍。

“六浴的问题更复杂,最初改造时,鼓励单位和个人通过投资方式购买更衣室,致使浴场更衣室产权都在单位和个人手里,不但日常管理难以正常维持,浴场实施的统一升级、建设都成了问题。”彭海锋表示,今年浴场开放前的检查过程中,发现六浴存在严重安全隐患,被责令整改,暂停开放。

彭海锋介绍说,为提升海水浴场管理水平,青岛市建立海水浴场管理联席会议制度,由青岛市城市管理局牵头,14个部门共同参与浴场管理。但目前青岛市尚没有统一的浴场发展详规,一些规划都是各个浴场自己制定。

“我们下一步准备重点提升浴场服务,为制定海水浴场发展详规做好前期工作,这其中首先要解决的就是历史遗留问题。”彭海锋说,海水浴场是公共资源,政府可以加大资金投入和政策扶持,采取类似打造星级农贸市场对创办企业资金奖补的政策,推动整个海水浴场的行业发展。

“海滨对青岛来说是最大的资源,海水浴场作为重要旅游窗口之一,应该纳入城市发展的统一考量,让海水浴场成为城市的加分项。”彭海锋介绍,灵山湾浴场由西海岸国企西发集团建设管理。浴场不但投资大,而且将发展理念确定为不以经营为主,带动周边软环境。“灵山湾浴场的热水洗浴才10多元,凉水免费。这种提升服务、减少游客花销、带动周边环境提升的做法,是海水浴场今后发展的好思路。”彭海锋说。

解题

整合前海旅游资源

创新机制突破难题

在解决浴场历史遗留产权问题和浴场环境提升过程中,单一企业投资会偏重经济效益,仅靠政府投入,又缺乏发展后劲。怎样解决海水浴场发展中的博弈难题?

“我前期曾参加中山路历史风貌街区的调研,发现政府投入大量资金修缮的里院等风貌保护区,在后期开发利用中并不理想,只投资保护,没有经营收益,这个办法不能长久。这就让我想到第六海水浴场,在提升中需要投入与收益的平衡。”市政协委员牟成臻认为,解决海水浴场发展困境,应该借鉴南方的周庄、同里等古镇的市场化发展方式。政府通过招标确定经营主体,放权、放大经营范围,将包括浴场在内的前海沿线的饭店、旅馆、停车场、景点甚至历史风貌保护街区,都划归中标单位,形成规模效应。这样就把优质资产和海水浴场历史遗留的产权难题捆绑在一起,让经营主体和市场有机结合在一起。对于浴场更衣室产权瓶颈,政府部门可以协调机关企事业产权单位,通过返租的方式收回经营权,交由管理主体统一规划。

“第六海水浴场及其周边,是青岛的重要窗口,应按高标准改造更衣室和业户经营亭体,使其外形美观,内部设施完善。”青岛市社会科学院城市所副研究员丁金胜认为,整体规划由政府部门出资为其设计,通过政府补贴或者减免部分管理费用的办法,提高经营户改造的积极性。

“同时,打造APP旅游辅助系统,充分发挥游客的监督作用,无论是文字、语音还是视频,游客仅需提供事发地、投诉对象、投诉原因、联系方式等简单的信息或‘一句话留言’即可发起投诉。使用第六海水浴场设施的单位和个人,均应执行《海水浴场管理办法》《青岛市海水浴场管理与服务导则(试行)》的规定。市南区政府及城市管理、生态环境、文化和旅游、市场监管、消防救援等相关行业部门各行其职进行管理和监督,共同做好海水浴场相关管理工作,真正将《办法》《导则》落实、落地。”

本版文/图 邱 正

[来源:青岛日报 编辑:光影]

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