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多地放宽落户政策 能否让务工者从心动到行动

2024/06/07 10:14

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原标题:进城落户新政能否让务工者从心动到行动?

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今年5月以来,武汉、杭州、沈阳、南京、佛山、合肥等多地放宽落户政策,吸引更多新市民定居落户。多位受访者表示,落户新规为他们安居城市增添了信心,同时,他们期待这些城市在社保迁移、公共资源配置、“人地钱”挂钩等方面有更多同步统筹措施。

“来沈阳务工5年多,这是对户口迁移最心动的一次!”5月初,辽宁省沈阳市人民政府办公室印发《沈阳市进一步促进外来人口落户若干政策措施》,在沈租赁房屋、务工、就学即可落户。了解到最新政策规定后,在沈阳务工的27岁的宋林燕心情非常激动,因为这意味着5岁的女儿明年上小学就有了更多择校范围。

除沈阳外,武汉、杭州、南京、佛山、合肥等多地也在近期放宽落户政策,吸引更多新市民定居落户。《工人日报》记者采访了解到,落户新规为许多进城务工人员增添了安居城市的信心,但户籍迁移后的社保迁移、公共资源配置、“人地钱”挂钩等,是他们期待进一步统筹的关键内容。

放宽落户给予进城信心

2019年,在女儿出生半年后,宋林燕和丈夫从辽宁省铁岭市铁岭县一同前往沈阳一家餐馆工作。“刚结婚时还欠着5万元外债,想着赚几年钱就回家翻新婚房,没想过在城里落户。”据宋林燕回忆,当时落户沈阳需要考察是否购房、社保年限、学历水平或积分数额等条件,但自己和丈夫均很难达到这些要求。

随着女儿越来越大,宋林燕希望留下来的想法愈发强烈。她向记者介绍说:“主要是城里的幼儿园更好,公共医疗资源也丰富,女儿的疫苗在社区就近接种十分方便。”

对落户新规同样心动的,还有在沈阳中辰钢结构工程有限公司当焊工的迟添奇。自2007年从吉林省通化市柳河县来沈阳后,迟添奇始终是租房居住,成家后也是如此。“租房就可落户,近亲属随迁也可落户,这在以前想都不敢想。”逐步放开的落户规定让这个已经在沈阳生活十多年的外来工,开始认真考虑办理户口迁移。

记者采访了解到,在进城落户越来越便捷的趋势下,社保个人账户(包括医疗账户、养老账户以及生育、工伤、失业等)迁转所带来的惠民之处,是进城务工人员对城市吸引力最直观的感受。2023年,张宇回到老家浙江东阳为受伤的眼睛做手术,用医保挂号并实现异地就诊,“没有复杂的申请,也没有报材料,报销费用直接结算到账户”。

许多进城务工人员和张宇最初的想法相似:“不太情愿把新农合转为城镇职工医保,觉得自己还年轻,在务工地不看病,回老家看病又用不了。”当享受到异地就医报销难度大大降低后,来沈阳工作5年的张宇安心了不少,打算今年把全家的户口迁到沈阳,落户城市。他说:“以后人、户口、账号合一,少了许多折腾和麻烦。”

进城务工者仍心存担忧

跨省户口迁移、电子证照互认、临时身份证申领……近年来,我国持续深入推进户籍制度改革,畅通农业转移人口落户渠道。据公安部发布数据,2019年以来,已有5000万农业转移人口进城落户,2023年底全国户籍人口城镇化率达48.3%。

期待租房落户的同时,宋林燕对实际操作层面仍然充满疑问:房主不同意落户怎么办?租赁不稳定的情况下,住址频繁更换,孩子上学怎么办?多名外来务工人员也表示,即使城市陆续官宣“租房可落户”,拿到户口却并非意味着一劳永逸,能否实现“租售同权”是他们关注的重点。

以沈阳为例,记者了解到,除户籍要求外,拥有所属学区的房产是进入重点小学就读的重要依据之一。家长需提供房产证或购房合同等证明材料,证明孩子及其监护人在该区域有稳定住所。而对于原本非沈阳本地户籍的家庭,可选择的学校相对有限,尤其在学位紧张的学区,子女通过租房落户入学并不容易实现。

人员流动容易,实际身份转变还有一道心里的“关”。许多长期在城市务工、经商甚至已经买房定居的农村户籍人口,对回村养老仍然有所期盼。

“有时候不落户,不是因为城里不好,而是村里有东西不愿割舍。”胡俊才(化名)曾在沈阳、大连、本溪、鞍山多地的建筑工地务工,一直坚持在老家以灵活就业人员身份缴纳城乡居民养老保险。他坦言,等“人地钱”挂钩政策更加完善,才会进一步考虑“人”和“户”都进城。

渐进过程还需完善细节

“户籍制度渐进改革过程中,还需要把握好细节。”辽宁省社会科学院社会学研究所所长王磊认为,户籍制度改革不可能一步到位地把外来人口全部变成城市户籍人口,而是一个渐进的过程。在他看来,需要确保落户政策的稳定性和持续性,才能释放出政策效果,社保缴纳年限累计、医保迁移等如何渐进还要细化讨论。

王磊认为,放开放宽城市落户限制只是打开了农业转移人口市民化的大门,如何让他们在城市实现更好的生活和发展,显然是更重要的内容,为进城落户人员创造良好的发展条件和生活环境,才能确保他们真正成为城市的主人。

今年4月,国家发展改革委国民经济综合司副司长李慧在访谈中表示,当前我国一些地区新型工业化和城镇化水平还比较低,下一步要把农业转移人口市民化摆在更加突出位置,加快补齐城镇建设中的短板弱项,提高潜力地区新型工业化城镇化水平。

宋林燕告诉记者,特别期待落户政策放宽后,城市在医疗、教育、养老等一系列公共服务领域同步出台措施,或者向进城落户的农业转移人口出台针对性的优惠措施,鼓励和吸引农民进城落户,例如出台创新创业支持政策、加强廉租房供给等。“总之,落户只是第一步,最关键的是让和我一样的进城落户农民在城市立得稳,走得远。”宋林燕说。

本报记者 刘旭

[来源:工人日报 编辑:王荣]

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