原标题：“智慧大脑”加持，让城市治理“耳更聪、目更明”
□青岛日报/观海新闻记者 王冰洁 见习记者 刘 麒
青岛绘就数智城管三年“路线图”
2026年4月，青岛市城市管理局发布《青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划（2026-2028年）》，明确三年攻坚目标，全面覆盖燃气、供热、市容景观、环境卫生、物业管理、综合执法六大行业领域
●2026年：夯实基础
重点推进市政基础设施智能化升级改造，燃气管网智能监测感知设备累计达1.2万套以上，智能化天然气厂站达20座，打造城市管理领域人工智能应用场景12个以上
●2027年：扩面推广
在市政道路、物业小区、公园广场等区域部署智能网联环卫车、无人巡检车、清扫机器人、巡逻机器人等智能设备100台以上，累计打造城市管理领域人工智能应用场景20个以上
●2028年：全域覆盖
基本完成市政基础设施智能化升级改造，城市管理六大行业领域全部实现新一代智能体和智能终端应用，累计打造城市管理领域人工智能应用场景25个以上
清晨的青岛，自带摄像头和语音提醒的无人巡检车缓缓驶过市区主次干道，占道经营、垃圾箱满溢等问题被即时抓拍上传；数百公里高空之上的卫星传回最新遥感影像，AI算法几分钟内即可完成隐蔽区域建筑垃圾堆体的比对研判；城市运行管理服务平台上，累计400余万条群众诉求正被大模型逐条解析，自动生成各行业治理“体检报告”……当AI技术活力注入城市治理日常，传统依赖人工巡查的青岛城管工作正跑出全新的“智慧加速度”。今年以来，青岛市城市管理局锚定“人工智能+城市治理”方向持续突破，以技术创新破解一线治理难题，不断为城市智慧化精细化治理打造可复制的“青岛方案”。
三年“路线图”夯实数智城管顶层设计
当前，人工智能正以前所未有的深度和广度赋能千行百业。中央城市工作会议明确提出，要顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确提出“加快实施‘人工智能+’治理能力重点行动，有序推动市政基础设施智能化改造升级，探索面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理，提升城市运行智能化水平”。
紧扣国家战略部署，青岛城管率先破局、先行先试。今年4月，青岛市城市管理局在全省城管领域率先发布《青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划（2026-2028年）》，明确三年攻坚目标，布局开放25个以上应用场景，全面覆盖燃气、供热、市容景观、环境卫生、物业管理、综合执法六大行业领域。
“所有AI场景建设不搞概念堆砌、不做形式赋能，全部瞄准一线治理真实痛点、民生实际需求。”市综合行政执法支队指挥中心一处负责人介绍，青岛按照“全面推进、重点突破”原则分三年有序推进城市管理领域“人工智能+”社会治理：2026年夯实基础，重点推进市政基础设施智能化升级改造，燃气管网智能监测感知设备累计达1.2万套以上，智能化天然气厂站达20座，打造城市管理领域人工智能应用场景12个以上；2027年扩面推广，在市政道路、物业小区、公园广场等区域部署智能网联环卫车、无人巡检车、清扫机器人、巡逻机器人等智能设备100台以上，累计打造应用场景20个以上；2028年全域覆盖，基本完成市政基础设施智能化升级改造，城市管理六大行业领域全部实现新一代智能体和智能终端应用，累计打造应用场景25个以上。
创新场景从构想走向街头落地，离不开务实高效的推进机制。青岛创新构建“政务智能+国企产业”协同发展机制，联合青岛华通集团达成战略合作，共建“人工智能+城市管理”联合实验室，瞄准城管一线真实需求，协同开展智能装备研发、实地场景测试及规模化落地应用，打通技术研发与基层治理的衔接壁垒。
深挖平台数据价值，同步助力AI产业发展。青岛市城市管理局系统性开展运管服平台数据资源盘点与价值挖掘，形成数据资源目录2000余项，完成数据资产登记225项，覆盖城市管理核心行业领域；在保障数据安全的前提下，适度开放城市运行脱敏数据，为本土人工智能企业提供宝贵的实战训练素材，助力算法迭代、产品打磨，以城市治理需求反哺本地AI产业成长；依托政策吹风会、产业供需对接会等交流平台，新石器无人车、通号青铁无人机等40多家科技企业纷纷入局，实现技术研发与城市治理双向赋能。
空天地感知网激活城市“神经末梢”
顶层蓝图精准落地，智能装备全面“上岗”，一批数字化、智能化实战利器投入城市治理一线，彻底重构传统城管巡查模式，织密城市全域感知网络。
以往城市治理高度依赖人工徒步巡查，占道经营、杂物乱堆乱放等问题反复反弹，乱堆乱倒建筑垃圾、燃气管道违章占压等隐患长期存在“发现晚、取证难、处置慢”等短板。如今，青岛依托卫星遥感、无人机、视频监控、智能终端、物联设备等搭建起空天地一体化感知体系，让城市治理的“神经末梢”全域激活、灵敏响应。
“请将店外货架搬回店内，感谢配合。”市南区闽江路上，城管执法队员吴迪、葛悦佩戴AI智能眼镜，正对一家店外经营商户进行处置。“以前巡查靠眼睛看、手动记，拍照、填表、上传，一套流程十几分钟，现在戴上这副眼镜，对准问题区域，数秒内就能完成识别、抓拍、证据固定，并通过运管服平台自动派单。”吴迪介绍，这款AI眼镜可精准识别占道经营、广告牌违规、垃圾箱满溢等32类城市管理问题，还能对户外广告的字体、外观、安全性进行智能研判。
秋高气爽，市北区、李沧区、城阳区的主次干道上，全省首台多功能城市管理综合无人巡检车不停穿梭，一旦识别到占道堆放杂物、广告立牌外摆等问题，车载喇叭便会响起温和劝导。不少商户听到提示后主动规整物品，大量轻微市容问题实现无人干预、自主整改、就地化解。“无人巡检车每小时可巡检20余公里，效率是人工的5倍，高峰一小时最多抓拍200余件问题，相当于10名采集员一天的工作量。”市综合行政执法支队指挥中心二处处长鞠宏介绍。无人巡检车还搭载PPB级高精度检测模块，可捕捉空气中甲烷、乙烷微量泄漏，自动生成报告推送给燃气企业。截至目前，无人巡检车已在50余条道路常态化投用，累计抓拍问题1.2万余件。
针对乱堆乱倒建筑垃圾顽疾，“AI+卫星影像”大显身手。“建筑垃圾颜色、纹理和裸土高度相似，传统卫星图片靠目视解译，误判率居高不下。我们实地采集混凝土块、砖瓦等光谱信息，搭建专属‘光谱身份证’数据库，相关技术获得国家发明专利。依托该技术，系统可实现全域扫描、前后比对、智能研判、人工复核四步闭环管控，问题识别准确率达92.9%，累计排查锁定建筑垃圾违规堆放疑似点位100余处。”市综合行政执法支队指挥中心一处一级主办韩瑜介绍。
在全域感知体系支撑下，青岛城管聚焦重点行业安全管控与效能提升，推动一批高精准AI应用场景落地见效。燃气领域，今年以来依托“卫星影像+AI研判”锁定违章占压线索100余条，实现100%闭环处置；通过“视频监控+AI分析”识别管线保护区内第三方施工违规线索400余条，均赴现场核实处置。目前，全市已汇聚燃气、供热、环卫等领域智能感知设备2.3万台，实时归集环卫作业、渣土运输车辆GPS轨迹及燃气场站监控、供热机组运行等核心动态数据，构建起覆盖重点行业、贯通运行全链条的“城市生命体征监测网”。
全市环卫、物业、执法等领域已投用综合无人巡检车、智能眼镜、安防机器人、清洁机器人、无人驾驶环卫清扫车等智能产品100余部，极大提升了城市管理智慧化水平。今年年内将建成投用智能穿戴巡检应用等13个标杆场景，持续放大智慧治理示范效应。
从“接诉即办”迈向“未诉先办”
技术赋能的最终落脚点，是让市民群众有实实在在的获得感。
过去城管处理市民诉求，大多是接到一件、处置一件，工单办结就归档，片区集中爆发、季节性反复的民生痛点往往淹没在海量信息里。“我们创新打造了‘公众诉求分析’场景，通过人工智能技术将海量的工单文本转化为清晰易懂的行业动态、问题焦点及趋势走向，助力行业部门找准群众急难愁盼，实现从‘接诉即办’到‘未诉先办’的转变。”市综合行政执法支队指挥中心一处负责人介绍。
目前，青岛城管已打通政务服务数据壁垒，全量接入“12345·青诉即办”平台诉求数据400余万条，依托大模型算法开展智能数据清洗，自动剔除重复投诉、恶意投诉、无效诉求及非职责范围工单，精准留存有效民生诉求。自主训练的城管领域专属语义分析模型能精准识别市民群众口语化、碎片化的诉求描述，比如“暖气片一半热一半凉”“楼下烧烤呛得没法开窗”，并将诉求自动归类至供热、燃气、环卫、市容执法等细分领域，分类准确率达90%以上。
与此同时，系统融合地理信息技术，智能提取诉求文本中的地址、点位、区域信息，完成坐标转换与精准落图，动态生成各行业问题热力图，精准锁定市、区、街道、社区、路段五级问题高发区域。在供热领域，非供热季组织对供热季诉求全量分析，精准识别管网老化、换热站故障、供暖不均等核心问题规律，梳理焦点用户，实行“一户一档、专人包户”精准服务。通过靶向治理，全市供热领域群众诉求连续两年同比分别下降52%、36%，供热效果显著提升。
数据印证了实实在在的成效：2025年，全市城管领域群众诉求总量同比下降23%，问题解决率、满意率分别提升8.7和7.6个百分点；今年1—8月，全市城管领域群众诉求同比下降15.6%，环卫、物业等重点行业领域同比分别下降25.7%、23%。一份份市民诉求清单实实在在转化为民生满意清单。
“人工智能不是替代基层工作人员，而是把基层人员从重复巡查、机械分拣、繁琐台账中解放出来，让大家能有更多时间和精力投入群众沟通、矛盾化解、精细服务之中。”市综合行政执法支队指挥中心一处负责人表示，下一步，青岛城管将持续深化“人工智能+城市管理”融合迭代，让城市既有科技的“智慧大脑”，更有为民服务的民生温度，向着更加创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市不断迈进。
记者手记
打造智慧城市，最终要落到人的感受
刘 麒
一座城市的宜居程度，藏在治理的细微之处。无人巡检车驶过主次干道，用语音提示商户把店外货架收回店内；执法队员戴上AI眼镜，几秒钟完成识别、取证、派单；居民提出的诉求在被重复工单淹没前，已被系统归类、落图……对广大市民而言，他们未必看得见算法怎样运转，却能直接感受到那些身边的变化：街面更整洁了，问题处置更快了，沟通劝导也更柔和了。城市管理连着市容、关乎民生，大到城市运行秩序，小到街巷整洁、居住体验，都是群众最直观的幸福感知。
梳理青岛的智慧城管建设，最大的感受是：城市治理正在悄悄“换道升级”。过去，城市管理更多依靠人力巡查、被动处置问题，耗时耗力，也难免出现盲区短板；如今，卫星遥感、无人巡检车、智能眼镜、大模型解析等一起“上岗”，治理逻辑随之改变——从“接到一件办一件”走向“一类问题提前防”。三年行动计划提前谋篇、落地机制务实推进、政企协同打通研发与场景、一批智慧装备走上街头，智慧治理不再是抽象概念，而成为城市日常。
科技的价值，从来不是炫技，而是解决实际问题。智能化体系补齐了传统治理短板，破解了巡查覆盖不全、隐患发现滞后等难题。更难得的是，人工智能没有弱化人文关怀，反而把基层工作人员从机械、重复的事务中解放出来，让他们有更多精力投入到沟通协调、矛盾化解、精细服务中。
智慧城市，最终还要服务于人。一座智慧城市的建设成效，不是看智能平台多强大、设备多先进，而是要看群众身边的小事是否被认真对待——问题有没有更早发现，处置有没有更少打扰，困难有没有更快解决。把技术的“精度”转化为民生的“温度”，把治理的“速度”转化为群众的“满意度”，这才是智慧城市建设最应落到的地方，也是“青岛实践”为现代化城市精细化治理提供的鲜活启示。
[来源：青岛日报 编辑：陆云琦]