占道经营为何总是卷土重来 堵疏相宜才好还路于民

原标题：占道经营，为什么总是“卷土重来”?

干净整洁的市容市貌、井然有序的商业环境是彰显城市文明秩序的重要指标。然而，记者近日在岛城区市走访发现，市场冒市、商铺出店、商贩占道等现象时有发生，既扰乱市场秩序、造成交通不畅，也让城市形象大打折扣。

采访中，有市民质疑：“我们经常看到有关部门对占道经营进行规范或专项整治，但是，为什么占道经营总是会卷土重来?”对此，相关部门也是“喊难”：“我们接到投诉就去执法，经营商户通常会立即整改占路行为，游商浮贩则是‘打游击’，转移到其他区域。但是，没过多长时间，整治后的路段又会出现占路经营现象……我们也是有着‘按下葫芦浮起瓢’的无奈。”

探访1：

农贸市场外冒市经营，摊贩摆摊堵路，行人“夹缝”穿行

“流动菜市场”玩起“捉迷藏”

“在西流庄农贸市场的东门口，流动摊贩占道经营的问题屡禁不止，原本就不宽的道路被商贩和买菜的人堵住了一大半，居民开车进出不方便。”近日，家住李沧区永清路23号的方先生拨打本报舆论监督热线反映。

近日，记者来到振华路上的西流庄农贸市场实地探访。该处农贸市场内摊位很多，销售品种多样。下午5点半左右，记者看到农贸市场的人流量开始减少，一些摊位准备结束营业，但市场外面的“流动菜市场”却热闹起来。卖水果的、卖蔬菜的、卖海鲜的……十多处摊位在市场东门口前的一条无名路上一字排开，有的摊位都延伸到了振华路上。

“水果便宜卖了……”商贩吆喝着，吸引市民驻足购买。原本不宽的小路被这些流动摊位和买菜的市民占据了大半。市民开车路过时小心翼翼，担心剐蹭到买菜的人或摊位。记者发现，这条无名小路向北通向一片居民区和一家社区卫生服务中心，路边张贴印有“院门前紧急通道禁止停车，影响120通行违法”字样的条幅。

“流动摊位阻碍的不仅是市民的回家路，更是急救通道，事关生命，不容忽视。”方先生说，“在农贸市场东侧不远处，卖烤肉、炸串、烤冷面的五六个摊位占据了大部分人行道，市民只能在车行道上走，存在安全隐患。”

“在市场外摆摊的商贩中，一些人卖的是自家种的蔬菜和水果，因为种类不多、数量有限，不愿在市场里租用正规摊位销售。剩下的一部分流动商贩为了省下一笔摊位费，常年在市场外摆摊经营。”西流庄农贸市场里的商户王先生指着市场门口“此处禁止摆摊”的条幅说，农贸市场门口的“流动菜市场”不仅妨碍市民通行，还扰乱市场的正常秩序，某些不法商贩曾因为缺斤短两、以次充好等问题与顾客发生争执，影响了农贸市场的整体形象。流动商贩晚上收摊后常常留下一地的垃圾，给社区环卫工作增加了负担。

农贸市场的管理方曾联合城管执法人员对市场外的摊位进行过清理，没想到，这些流动商贩跟执法人员玩起了“捉迷藏”，总是趁着执法人员上班前或者下班后到市场外摆摊。“流动菜市场”屡禁不止，农贸市场管理人员也非常无奈。

探访2：

沿街商铺超线经营，游商浮贩扎堆练摊，垃圾、油渍、污水污染路面

人行道“变身”自发市场

近日，市民郭女士向本报舆论监督热线反映，西海岸新区清凉山二路有一处自发市场。这些摊位不但严重挤占了行人通行的空间，其经营产生的垃圾、油渍、污水也污染了路面。

据郭女士介绍，每天下午不到4点，清凉山二路的不少沿街商铺就开始将商品摆放到人行道上，有的饭店甚至将桌椅板凳搬出来占据位置。此前，为了规范经营，相关部门在商铺前施划了黄色标线，允许沿街商户在标线内摆摊经营。但是，随着管理日渐松懈，沿街商户肆意扩张，很多游商浮贩也发现了商机，纷纷在商铺对面扎堆练摊。

近日，记者在清凉山二路实地走访时发现，当天下午4点半，清凉山二路人行道东侧已被沿街商铺占用。记者注意到，在距离商铺外大约三四米处施划了一条黄色标志线，但仍有不少商户将货物摆放到标志线外。在一家生鲜超市门前，线内摆放了五十多筐瓜果蔬菜，线外也铺了二十多筐。在餐饮店铺的门前，几名商户将桌椅板凳摆到了黄线之外。

除了商户超范围出店经营外，大量游商浮贩也“相中”这里，占据了人行道的西侧，有的摊位和售卖商品的车辆甚至延伸到了马路上。记者注意到，在清凉山二路上，每隔一段距离都设有禁停标志，但仍有不少售货的车辆无视禁停标志的存在而停靠在路边。在一辆载有活禽的车上，商贩现杀现卖家禽。现场不仅场面血腥、气味难闻，血水、污水还污染了地面。在一处海鲜摊前，海水流淌到地上，腥臭不已。

除了占路和环境问题外，商贩的卫生防护情况也不尽如人意。在一些售卖熟食、凉拌菜的摊位上，食品未加遮盖，直接暴露在空气中。售卖人员没有佩戴发套、口罩、手套等防护用品，直接操作熟食，食品卫生等状况令人担忧。

“相关执法部门不定期前来检查，但多是以劝导为主。只有多部门联合检查时，他们才会暂扣物品，也没听说有真正立案处罚的。”采访中，有市民质疑：“执法力度不够，怎么能管好?”

另有知情人士透露，此处占道经营管理存在难度，部分商贩与巡查人员“打游击”，不听劝导。之前，部分商贩通过聚众围堵执法人员、投诉举报等方式要求在此占路经营，给整治工作造成了困难。

探访3：

两侧车行道被商贩“占领”，售卖高音喇叭讨人嫌，满地油污惹人怨

夜市超时经营乱糟糟

胜利桥夜市位于胶州市兰州东路与广州南路交叉口，多年来由流动摊贩自发形成，是胶州有名的夜市摊点之一，晚上灯火通明，人员密集。近日，家住胶州广州南路的市民杨女士拨打本报舆论监督热线吐槽说：“一到晚上，许多摊贩将三轮车、烧烤摊等摆放在胜利桥夜市的机动车道上经营，不仅环境卫生脏乱，而且秩序混乱。”

7月17日晚7点，记者前往兰州东路与广州南路交叉口实地探访发现，胜利桥上的人行道和桥下的两侧车行道已被摆摊的商贩“占领”。桥上护栏内，原本近三米宽的人行道被十几家摊贩的推车以及桌椅板凳、遮阳棚等物品挤得满满当当;护栏外，没有寻得好位置的摊主干脆占据非机动车道摆摊。而此时正值车流高峰期，“无路可走”的行人与非机动车辆只好来到中间车道与机动车抢道，道路的通行速度十分缓慢。

“我们理解摊贩们做生意不易，但希望他们不要影响行人和车辆通行。”一位路过的市民告诉记者，“乱糟糟的，实在是惹人烦心。我们投诉，执法人员就前来管管，没几天，又恢复老样子。”

此外，记者注意到，在胜利桥西南角，中云街道办事处在此设立了关于食品摊贩疏导的指示牌，注明“食品摊贩应自觉清理并保持摊点周边卫生”“严禁使用高音喇叭”，并规定经营时间为“晚上7：00-9:00”。但是，这些大排档没有遵守相关规定：高音喇叭播放的叫卖声以及快节奏音乐此起彼伏;制作食物时溅出的油点和滴落的油污染黑了人行道板以及马路路面，餐桌下也随处可见食客丢弃的食物残渣、用过的一次性竹签和塑料袋等垃圾。记者以食客身份询问摊主营业时间，得到的回复是到凌晨四五点钟。

“桥头夜市带来了美食和烟火气，但存在的占道经营、卫生脏乱等问题不能回避，在一定程度上影响了胶州的城市形象。”杨女士建议相关部门在此区域划定摆放范围，并增加巡查频率，加强流动摊贩的规范管理，维护好市容环境。

□青岛日报/观海新闻记者 邱 正

记者点评

“堵”治标，“疏”治本

占道经营一直是城市管理的顽疾，也是市民投诉的重灾区。多年来，相关部门在整治占道经营方面没少下功夫，却也是效果平平，整治工作像是围着磨盘转圈，治理、复发，再治理、再复发……那么，占道经营，何时休?还路于民、还净于民、还静于民，何时才能实现?

带着这一追问，不妨梳理一下占道经营的原因。一方面，相关部门在占道经营整治上与商贩们打游击，执法力量不足、执法力度不够、执法程度不严，且缺乏长效管理。另一方面，部分沿街商户、流动商贩漠视公共权益，追逐一己私利，部分居民在消费时贪图廉价、方便，忽视食品安全和交通、治安问题，在二者需求实现结合时，更为占路经营的存在推波助澜。此外，再加上农贸市场规划建设相对滞后等基础设施短缺，占道经营也就成了“难治之疾”。

天下事有难易乎，为之，则难者亦易矣，不为，则易者亦难矣。“为”，关键要看怎么“为”。占路经营的原因各不相同，城市治理者不宜一刀切，应以合宜的方式区别对待，针对占道经营现象的成因制定相应的对策，采取严格执法与引导安置相结合的“堵疏相宜”之策。

“堵”，对城市主干道摆摊设点，严重影响市容市貌的占道经营行为，应该坚决予以清理，绝不手软。

具体而言，针对市场冒市、沿街商户占道、夜市商户超时超范围占路的情况，相关部门应当建立健全长效机制，施行定人、定岗、定位的“网格化”管理。根据商户、商贩的经营时间确定专人负责，定点定时监督，通过加强日常巡查，形成常态化的运行机制;通过建立轮流带班、轮换定点、徒步巡查、车辆巡查、呼叫联动、集中整治等长效管理制度，加大对执法效果的监管力度。对于屡教不改的商户、商贩，应当加大执法力度，增加其违法经营成本，促其放弃违法经营行为。

“疏”，从以人为本的角度考量解决之策。比如说，针对市民有购物需求，但周边农贸市场不足或规模小、设置不合理的情况，有针对性地建设各类市场或改造现有市场，通过降低收费门槛，引导流动商贩“退路进厅”，并考虑一些家庭贫困、身体残疾等特殊人群之需，设立提供免费经营摊位的“爱心服务区”，以解弱势群体的就业问题。此外，在不适合规划建设农贸市场的地方，妥善安置经营者，因地制宜地设置临时市场作为正规市场的外延，限时入市、退市，进行规范管理。

“堵”治标，“疏”治本。占路经营问题的整治绝非一日之功，要突破“摁下葫芦浮起瓢”的困局，需要因地制宜、疏堵相宜地施策，也需要相关部门沉下心研究如何“组合出拳”、建立联动机制，唯有如此，才能寻得破局之道。

[来源：青岛日报 编辑：陈烛光]