山东集中整治村（社区）“牌子多”问题 为基层减负

原标题：“牌子清理后，心里敞亮了”

11月20日，在山东省宁阳县东庄镇北石崮村村委会驻地，记者数了数牌子：一共5块。院儿门口3块，分别是：党支部、村委会、民兵连;院内，办公室门口2块，分别是：新时代文明实践站、退役军人服务站。而去年9月，记者在这里看到的却是另一番景象：在这个不大的办公地点，里里外外挂满了各种机构类、制度类及其他牌子，多达三四十块。没有挂出来的牌子，还有很多。

“现在绝大多数牌子都清理掉了，留下的这几块，是省里明确规定可以挂的。”北石崮村党支部书记、村委会主任闫星说，办公室内满墙的牌子拿下来后，又把墙重新刷了一遍，舒服多了。

新气象，源于山东一场自上而下的变革。

2020年，记者在基层调查时发现，在村(社区)办公服务场所，牌子过多过滥问题较为普遍，不但数量多，而且种类多、形式多、虚名多。2020年9月21日，大众日报将这一情况以内参形式上报省委、省政府。省主要领导作出批示，明确要求拿出过硬办法、彻底进行整治。

2020年9月30日，省委省政府督查办会同省委农办、省农业农村厅等部门，组成4个暗访组，重点选取8个市58个村(社区)，采取“四不两直”方式，“点对点”走访有关村庄、“一对一”访谈干部群众。调查发现，每个村(社区)办公场所的牌子平均多达45块。在滨州市沾化区某村村委会驻地，调研组发现了100多块牌子。牌子名称不一而足，涉及党群、综治、文体、计生、科普、经济、调解等多个领域。挂牌方式杂乱无章，“一室多牌”问题突出，部分标牌挂在门框、墙面、窗户上，还有的随意搁在角落。

每个牌子代表着一类事务，牌子挂得越多，履职范围越广，然而村级缺兵少将，相关政策也不精通，不具备与满墙牌匾相匹配的工作力量。蒙阴县某村干部直言：“村‘两委’只有6个人，挂了近40块牌子，我们时间和精力实在有限，哪能忙得过来?”还有村干部表示：“有些牌子就是个摆设，没有什么后续工作。”群众说：“有事直接找村干部，没人看牌子。”

村(社区)挂牌问题表现在基层，根子在上面，是形式主义、官僚主义在作祟。有的部门在安排部署工作时，不考虑基层的现实情况和群众的实际需要，只是热衷于“痕迹管理”，片面地认为“牌子挂了，痕迹就有了，自己的工作就等于落地了。”据基层干部反映，在各类检查考核中，上级还会要求“有人员有机构有制度有阵地”，否则就难以过关。有基层干部坦言：“如果没有那么多检查，下面不会去挂那么多牌子。”

另外，还有对挂牌管理不严格、不规范等原因。在问到“能不能说清村里有多少牌子，谁来审定挂这些牌子”时，基层干部面面相觑。他们认为：“‘入口关’没人把、也把不严，没有统一的机构来审批界定挂不挂，但肯定都是上级有要求、有名目的，来头都不小。”

在村(社区)挂牌的目的，本来是为了标明身份、明确职责、方便群众。但如果过多过滥，什么事都要挂牌，以挂牌论成绩、以牌子装门面，甚至“有牌无服务、上墙不上心”，那就失去了挂牌本身的意义，不仅加重基层干部负担，耽误为民办事的时间和精力，更损害党和政府的形象和公信力。

去年9月底以来，山东集中各方力量，打了一场村(社区)“牌子”问题歼灭战。截至目前，全省6.5万个村(社区)共清理各类机构、制度牌子190余万块，其中，工作机构服务类牌子64万块，制度类牌子101万块，评比达标表彰类和创建示范活动类牌子25万块，为基层干部实实在在减了负。

比如，宁阳县共清理各类牌子8352块，其中机构类牌子1609块，评比达标类1047块，制度类5696块;潍坊市寒亭区共清理机构类牌子1620块，评比达标类956块，创建示范类947块，制度类6091块;广饶县共清理机构类牌子4125块，评比达标、创建示范类235块，制度类3981块。

清理整治过程中，山东从切断源头入手，严把挂牌准入，省委省政府督查办、省城乡社区治理领导小组办公室研究制订《集中整治村(社区)“牌子多”问题的实施方案》。主要体现为“三个一”：形成一个规范，在村(社区)办公服务场所门口，只允许保留村(社区)党组织、村(居)民委员会、民兵连、党群服务中心等4块牌子;服务场所内部，只允许保留新时代文明实践站、综治中心、集体经济组织、退役军人服务站等4块牌子。制定一张清单，实行清单准入，非清单内事项，不得转嫁给村(社区)承担，不得以行政命令方式向村(社区)推责“甩锅”。实行一个入口，由省城乡社区治理工作领导小组办公室具体负责，“一牌一核”，未经审核备案一律不得强制挂牌，不得以是否挂牌作为评比达标考核依据。

闫星说：“原来村里牌子多得没地方挂，地方挤巴，心里也堵;现在牌子少了，也不用担心上级搞责任挂钩，大家心里也舒坦了。”平邑县丰阳镇花果峪村党支部书记张凡龙说：“牌子清理后，心里敞亮了，脑子里的事也比原来清楚了，一年还能省下上万元的牌子钱。”

“牌子减下来，服务提上去”。在摘除各类牌子1100块，减轻村级负担后，宁阳县鹤山镇通过“云尚鹤山”智慧服务平台、“还章于村”等创新性工作，切实提高群众在手续办理、生活服务等方面的办事效率。济宁市将村规民约、办事指南等在公开栏集中展示，打造便民信息服务阵地。淄博市临淄区辛店街道汇编“政策一本通”“明白纸”，摆在村级服务台显著位置，方便群众查阅了解。(戴玉亮)