青岛完善“五议一审两公开“决策 42条规定护航村级事务规范运行

信网5月13日讯 为解决村级重大事项决策制度不健全、村民委员会和农村集体经济组织干部“上得去、下不来”等问题。近日，青岛市委组织部会同市纪委监委机关、市委社会工作部、市农业农村局出台《青岛市村级重大事项决策和村干部廉洁履行职责若干规定》（以下简称《若干规定》），聚焦村级重大事项决策、村干部廉洁履行职责等6个方面，提出42条规定措施，确保村级事务规范运行、村干部规范履责，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸，为推进乡村全面振兴提供坚强保障。

规范村级重大事项决策，是促进村级事务民主决策、保障群众权益的重要内容。《若干规定》以《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》为依据，明确了需按程序提交村民（代表）会议、农村集体经济组织成员（代表）大会决议的23项村级重大事项清单，包括村民委员会的设立、撤销、范围调整，制定或修订村民自治章程、村规民约，以及制定、修改农村集体经济组织章程，决定大额生产性或非生产性支出和其他集体资产处置等。

为进一步发挥农村基层党组织对村级重大事项的领导把关作用，在“四议两公开”的基础上，完善“五议一审两公开”决策程序，明确商议环节加强党的领导不搞表决投票、党员大会审议环节必须表决、建立重大事项全程纪实制度、财务收支联审联签、村改社区转型后的农村集体经济组织重大事项决策程序、村务监督委员会和农村集体经济组织监事会监督权责等规定。创新建立村民代表和农村集体经济组织成员代表退出机制，填补了法律法规和基层实践的政策空白。

细化完善村干部廉洁履职行为规范，创新村干部从严处置手段，是《若干规定》的一大重点。《若干规定》明确村干部廉洁履行职责的4个方面正向要求和10条、66种负面情形。聚焦村干部廉洁风险典型表现，列项细化“负面清单”，包括禁止在村庄工作中虚化弱化边缘化党的领导，禁止影响和干扰村庄正常运行，禁止在强农惠农富农补贴资金发放中侵占、挪用等。创新劝诫、停职教育、劝辞3种处理手段，明确建立“停职教育村干部池”、村干部停职教育期间暂停行使职权并停发待遇报酬、党员村干部的组织关系转到镇级教育转化党支部、对拒不辞职的村干部继续停职教育等13条处理措施，为从严处置村干部探索有效路径。对农村集体经济组织干部职务自行终止情形、村干部严重违反中央八项规定及其实施细则精神应当公开通报、村干部受到诬告错告应当澄清正名等作出规定，把严的标准、严的基调、严的氛围贯穿到村干部监督管理全过程各方面。

此外，《若干规定》还对建立基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接机制作出明确规定，明确基层纪检监察组织应当定期听取村纪委书记（纪检委员）工作情况汇报、加强对村务监督机构的联系指导等8条工作措施。村纪委书记（纪检委员）应当通过法定程序担任村务监督委员会主任和农村集体经济组织监事长，进一步加强党对村级监督组织的领导，推动建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的高素质村干部队伍。（耿润）